Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Werpachowska (spr.), Sędziowie WSA Andrzej Góraj, Iwona Maciejuk, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 9 listopada 2017 r. sprawy ze skargi S.C. na bezczynność Burmistrza Miasta [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia 2 grudnia 2016 r. - oddala skargę -
S. C., dalej "skarżący", w dniu [...] lutego 2017 r. (data skargi) wniósł skargę na bezczynność Burmistrza Miasta M., dalej "Burmistrza" w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, w której zarzucił naruszenie:
- art. 61 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.), w zakresie, w jakim przepis ten stanowi normatywną gwarancję prawa do informacji publicznej, poprzez nieuprawnione ograniczenie tego prawa,
- art. 13 ust. 1, art. 13 ust. 2, art. 16 ust. 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tj. Dz. U. z 2016 r., poz. 1764), dalej u.d.i.p., przez nieudzielenie informacji publicznej zgodnie z żądanym zakresem,
- art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) przez nieuprawnioną odmowę wydania wypisów i wyrysów z obowiązującego planu zagospodarowania,
- art. 28 ust. 2 i 3, art. 28b ust. 1a ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tj. Dz. U. z 2016 r. poz. 296 ze zm.) przez nieuprawniona odmowę wydania wypisów i wyrysów z obowiązującego planu zagospodarowania, zgodnie z wnioskiem oraz uniemożliwienie (zablokowania na stronie internetowej Urzędu Miasta) pobrania aktualnego planu zagospodarowania wraz z załącznikiem (mapa).
Skarżący powołując się na powyższe wniósł o:
1) zobowiązanie Burmistrza do udzielenia żądanej informacji publicznej (wydania wypisów i wyrysów zgodnie z wnioskiem z dnia [...] grudnia 2016r w terminie 14 dni od daty doręczenia akt organowi,
2) na podstawie art. 23 u.d.i.p wyciągnięcia sankcji wobec osób winnych nieudostępnienia informacji,
3) zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że [...] grudnia 2016 r. zwrócił się do Burmistrza o wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania "[...]" dla działki nr ew. [...],[...][...] obr. [...] przy ul. [...]. Dopiero w dniu [...] stycznia 2017 r. otrzymał pismo informacyjne, że wypisy i wyrysy nie zostaną wydane. Do dnia złożenia niniejszej skargi, tj. do [...] lutego 2017 r., organ administracji publicznej nie wydał żądanej informacji (wypisów i wyrysów) ani też nie wydał decyzji odmownej zgodnie z art. 16 ust. 1 u.d.i.p., czym naruszył ustawowy, 14 - dniowy termin wskazany w art. 13 ust. 1 u.d.i.p. Powołując się na orzeczenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 stycznia 2010 r. sygn. akt IV SA/Wa 1801/09 stwierdził, że podstawowym aktem regulującym problematykę wyciągów z przepisów gminnych, do których należy zaliczyć wypisy i wyrysy z planu, w zakresie w jakim problematyka ta nie została uregulowana wprost w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, jest ustawa o dostępie do informacji publicznej. Dalej skarżący wskazał, że informację publiczną stanowi m.in. treść aktów normatywnych, a zatem wypisów i wyrysów stanowiących fragment obowiązującego planu zagospodarowania "[...]". Wypis i wyrys z planu zagospodarowania będący przedmiotem wniosku stanowi ponadto dokument urzędowy, który podlega udostępnieniu na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a u.d.i.p. Natomiast Burmistrz Miasta M., jako organ administracji publicznej, jest zobowiązany, zgodnie z treścią art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. do udostępniania informacji publicznej będącej w jego posiadaniu. Zgodnie z art. 13 ust. 1 u.d.i.p. udzielenie informacji publicznej powinno nastąpić bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku. Termin ten minął 5 grudnia 2016 r. Poinformował też, że nie otrzymał informacji, o której mowa w art. 13 ust. 2, 15 ust. 2 u.d.i.p. ani też decyzji, o której mowa w art. 16 ust. 1 u.d.i.p. Tym samym organ pozostaje w bezczynności w załatwieniu wniosku.