Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Karolina Kisielewicz (spr.), Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędzia WSA Tomasz Szmydt, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 4 listopada 2021 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia Powiatu [...] z siedzibą w Z. na bezczynność Zakładu Gospodarki Komunalnej w Z. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] sierpnia 2020 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. zobowiązuje Zakład Gospodarki Komunalnej w Z. do rozpoznania punktu 1 wniosku skarżącego Stowarzyszenia Powiatu [...] z siedzibą w Z. z dnia [...] sierpnia 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność Zakładu Gospodarki Komunalnej w Z., o której mowa w punkcie 1 wyroku nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. oddala skargę w pozostałym zakresie; 4. zasądza od Zakładu Gospodarki Komunalnej w Z. na rzecz Stowarzyszenia Powiatu [...] z siedzibą w Z. kwotę 100 (słownie sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Stowarzyszenie Powiatu [...] z siedzibą w Z. wnioskiem z [...] sierpnia 2020 r. zwróciło się do Zakładu Gospodarki Komunalnej w Z. o udostępnienie, na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2020 r., poz. 2176) : 1) danych osób (podmiotów), którym umorzono opłaty czynszowe oraz opłaty z tytułu dostarczania wody i odprowadzania ścieków w latach 2017-2018 z przyporządkowaniem kwoty umorzenia, 2) wysokości zaległych opłat czynszowych oraz opłat z tytułu dostarczania wody i odprowadzania ścieków przypisanych do poszczególnych budynków pozostających w zasobie komunalnym Gminy Z. na koniec 2016, 2017, 2018, 2019 r., bez uwzględnienia umorzeń.
Zakład Gospodarki Komunalnej w Z. w dniu [...] sierpnia 2020 r. udostępnił Stowarzyszeniu informacje o zaległościach w opłatach w odniesieniu do każdego z budynków, według stanu na koniec 2016 r., 2017 r., 2018 r. i 2019 r. W odniesieniu do pkt 1 wniosku o udostępnienie informacji publicznej podał, że nie może udostępnić żądanych informacji, z uwagi na zawartą w art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej zasadę ograniczenia prawa do informacji publicznej ze względu na prywatność fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. W kolejnym piśmie, z 2 października 2020 r. Zakład Gospodarki Komunalnej w Z. stwierdził, że informacja, której udostępnienia domaga się Stowarzyszenie w pkt 1 wniosku z [...] sierpnia 2020 r. nie jest informacją publiczną i nie jest możliwe wydanie decyzji o odmowie jej udostępnienia, na podstawie art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Zakład Gospodarki Komunalnej w Z. dodał, że opłaty czynszowe oraz z tytułu dostarczania wody i odprowadzania ścieków wynikają z umowy cywilnoprawnej i nie są uwzględnione w art. 3 ustawy o finansach publicznych, w związku z tym nie ma do nich zastosowania art. 37 ust. 2 lit f tej ustawy, w myśl którego zarząd jednostki samorządu terytorialnego podaje do publicznej wiadomości wykaz osób prawnych i fizycznych oraz jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, którym w zakresie podatków lub opłat udzielono ulg, odroczeń, umorzeń lub rozłożono spłatę na raty w kwocie przewyższającej łącznie 500 zł, wraz ze wskazaniem wysokości umorzonych kwot i przyczyn umorzenia.
Stowarzyszenie Powiatu [...] z siedzibą w Z. w dniu 24 lutego 2021 r. złożyło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Zakładu Gospodarki Komunalnej w Z. w rozpoznaniu jego wniosku z [...] sierpnia 2020 r. o udostępnienie informacji publicznej. Stowarzyszenie zarzuciło organowi naruszenie art. 4 ust. 1 w zw. z art. 1 ust. 1, art. 3 ust. 1 oraz art. 3 ust. 1 i ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej i wniosło o zobowiązanie Zakładu Gospodarki Komunalnej w Z. do jego rozpoznania w terminie 14 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy oraz zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi Stowarzyszenie podniosło m. in., że czynsz za lokal będący w zasobie komunalnym gminy stanowi dochód gminy z gospodarowania mieniem komunalnym. W konsekwencji informacja o wysokości umorzonego poszczególnym osobom czynszu za mieszkanie w takim lokalu jest informacją o majątku gminy, sposobie gospodarowania mieniem komunalnym (art. 6 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p.). Forma gospodarowania tym majątkiem (odpłatna czy nieodpłatna) pozostaje natomiast bez wpływu na ocenę prawa wnioskodawcy do uzyskania takiej informacji. Stowarzyszenie dodało, że sam fakt korzystania z majątku gminy przesądza o tym, że informacja w tym przedmiocie jest informacją o sprawie publicznej. Na poparcie tego stanowiska Stowarzyszenie odwołało się do wyroku WSA w Warszawie z 18 października 2019 r. sygn. akt II SA/Wa 862/19 i WSA w Krakowie z 17 grudnia 2019 r. sygn. akt II SA/Kr 697/19.