Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras, Sędziowie WSA Andrzej Kołodziej, Adam Lipiński (spr.), Protokolant Referent stażysta Małgorzata Ciach, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi M. Ł. na bezczynność Dyrektora Instytutu Transportu Samochodowego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] listopada 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. zobowiązuje Dyrektora Instytutu Transportu Samochodowego w [...] do rozpatrzenia wniosku skarżącego M. Ł. z dnia [...] listopada 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej w części tego wniosku dotyczącym żądania wydania kopii wszystkich kompletów zadań egzaminacyjnych na certyfikat kompetencji zawodowych w transporcie drogowym w postaci pytań egzaminacyjnych (testów) i zadań problemowych, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. umarza postępowanie w pozostałym zakresie; 4. zasądza od Dyrektora Instytutu Transportu Samochodowego w [...] na rzecz skarżącego M. Ł. kwotę 340 (słownie: trzysta czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
M. L. wnioskiem z dnia [...] listopada 2013 r. wystąpił do Kierownika Centrum Zarządzania i Telematyki Transportu o udzielenie informacji publicznej w postaci wydania kopii wszystkich kompletów zadań egzaminacyjnych na certyfikat kompetencji zawodowych w transporcie drogowym w postaci pytań egzaminacyjnych (testów) i zadań problemowych, włącznie z zadaniami egzaminacyjnymi przewidzianymi dla zdającego egzamin pod numerem wniosku [...].
W odpowiedzi na wniosek, Kierownik Instytutu Transportu Samochodowego w [...] pismem z dnia 16 grudnia 2013 r. wyjaśnił zainteresowanemu, iż zgodnie z Zarządzeniem Nr 26 Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 28 sierpnia 2013 r. - w sprawie zatwierdzenia Regulaminu określającego warunki i tryb przeprowadzania egzaminu na certyfikat kompetencji zawodowych w transporcie drogowym (Dz. Urz. MTBiGM z 2013 r., poz. 50), właściwym aktem regulującym kwestię przeprowadzania egzaminu na certyfikat kompetencji zawodowych w transporcie drogowym jest ww. Regulamin, który w § 11 stanowi, iż instytut tworzy i wykorzystuje do egzaminowania jednolitą, poufną, komputerową bazę pytań testowych i zadań egzaminacyjnych, z której są losowane indywidualne zestawy egzaminacyjne dla każdego Kandydata. Baza pytań jest wykorzystywana wyłącznie do przeprowadzania egzaminu.
W dniu 10 lutego 2014 r. M. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Kierownika Instytutu Transportu Samochodowego w [...], w której zarzucił naruszenie:
1) art. 1 ust. 1, art. 2 ust. 1 i 2, art. 4 ust. 1 pkt 1, art. 6 ust. 3 oraz art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, poprzez bezpodstawne uchylenie się organu - Kierownika Instytutu Transportu Samochodowego od udzielenia skarżącemu żądanej informacji publicznej w przedmiocie wydania kompletów zadań egzaminacyjnych na certyfikat kompetencji zawodowych w transporcie drogowym w postaci pytań egzaminacyjnych (testów) i zadań problemowych:
2) art. 5 ust. 1 i 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, poprzez bezpodstawne uchylenie się Kierownika Instytutu Transportu Samochodowego od udzielenia skarżącemu żądanej informacji publicznej - testów i zadań egzaminacyjnych, które chociaż w oparciu o sam "Regulamin określający warunki i tryb przeprowadzania egzaminu na certyfikat kompetencji w transporcie drogowym" stanowią element poufnej komputerowej bazy pytań, to bynajmniej ich ujawnienie nie podlega ograniczeniu z uwagi na przepisy o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych, albowiem wspomniana ww. Regulaminie poufność zadań i pytań egzaminacyjnych nie stanowi informacji objętej klauzulą "poufne" w rozumieniu ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych, w tym w rozumieniu art. 5 ust. 3 tejże ustawy, ani też żądane informacje nie stanowią tzw. tajemnicy przedsiębiorcy, gdyż Instytut Transportu Samochodowego nie jest przedsiębiorcą, lecz jednostką budżetową;