Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), Sędziowie WSA Przemysław Szustakiewicz, Sławomir Fularski, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 9 października 2018 r. sprawy ze skargi W. L. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Centralną Komisję Lekarską po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lipca 2017 r. sygn. akt II SA/Wa 2178/16 - oddala skargę -
Skarżący, będący funkcjonariuszem Biura Ochrony Rządu, zwany dalej "funkcjonariuszem", zarzucił Centralnej Komisji Lekarskiej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych (zwanej dalej: "CLK") bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 13 lipca 2017 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 2178/16.
Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wyrokiem o sygn. akt. II SA/Wa 2178/16 Sąd uchylił orzeczenie CKL z [...] października 2016 r., którym stwierdzono o niezdolności funkcjonariusza do służby w Biurze Ochrony Rządu (kat. C). oraz zasądził zwrot kosztów postępowania. Sąd wskazał, że w uzasadnieniu orzeczenia nie wyjaśniono wszystkich istotnych w sprawie okoliczności i nie zaprezentowano motywów stanowiska, które pozwoliłyby ocenić prawidłowość rozstrzygnięcia. Wyrok, wraz ze stwierdzeniem prawomocności oraz aktami administracyjnymi sprawy, wpłynął do CKL [...] grudnia 2017 r.
Pismem z [...] stycznia 2018 r. funkcjonariusz zażądał załączenia do akt postępowania karty ambulatoryjnej z Centralnego Szpitala Klinicznego [...] w W. Wobec tego, że załączone dokumenty były nieczytelne, [...] stycznia 2018 r, CKL zwróciła się o ponowne ich przesłanie. Czytelną kopię dokumentów dostarczono do organu [...] lutego 2018 r. Tego samego dnia funkcjonariusz wniósł do CKL ponaglenie, którym wezwał do wykonania wyroku o sygn. akt II SA/Wa 2178/16 i załatwienia jego sprawy bez zbędnej zwłoki.
Wobec zebrania materiału dowodowego [...] lutego 2018 r. CKL wydała orzeczenie, na mocy którego funkcjonariusza zaliczono do kat. B zdolności do służby (zdolny do służby z ograniczeniem).
W skardze (datowanej [...] lutego 2018 r.) zażądano wymierzenie CKL grzywny, przyznanie od CKL na rzecz funkcjonariusza, sumy pieniężnej w wysokości połowy kwoty, określonej w art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej: "P.p.s.a.").
W uzasadnieniu skargi wskazano, że organ otrzymał prawomocny wyrok o sygn. akt II SA/Wa 2178/16 i - do dnia wniesienia skargi - nie zastosował się do orzeczenia oraz dopuścił się rażącej przewlekłości postępowania. Funkcjonariusz podniósł, że rażąca przewlekłość postępowania miała miejsce w ubiegłym okresie - przed wydaniem orzeczenia uchylonego uprzednio przez Sąd - od [...] lutego do [...] maja 2016 r. Zarzucono CKL rażące uchybienia wobec treści art. 35 § 1-3 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, dalej: "K.p.a.") a zwłaszcza art. 36 § 1-2 Kodeksu, w zw. z art. 46 i art. 47 ust. 3 ustawy z 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (Dz.U z 2016 r., poz. 1948 ze zm.), zwanej dalej "ustawą o komisjach lekarskich".
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wskazał, że ustawa o komisjach lekarskich nakłada na CKL obowiązek powzięcia określonych czynności, służących wnikliwemu i rzetelnemu zbadaniu sprawy, a także stanowią odmienne od K.p.a. terminy załatwienia sprawy. W sprawie zaszła potrzeba wezwania funkcjonariusza do uzupełnienia braków nadesłanej przez niego dokumentacji. Wskazano także na datę otrzymania zarówno akt sprawy, wraz z prawomocnym odpisem orzeczenia wydanego w sprawie o sygn. II SA/Wa 2178/16, jak i dokumentów medycznych, nadesłanych ostatecznie przez funkcjonariusza, oraz na potrzebę przeprowadzenia dodatkowych badań, których termin wyznaczenia nie był uzależniony od woli organu.