Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Anna Mierzejewska Sędzia WSA - Danuta Kania (sprawozdawca) Sędzia WSA - Ewa Grochowska - Jung Protokolant - specjalista Marek Kozłowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "S." na bezczynność Ministra Pracy i Polityki Społecznej w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. zobowiązuje Ministra Pracy i Polityki Społecznej do rozpatrzenia wniosku skarżącego Stowarzyszenia "S." z dnia [...] sierpnia 2014 r. o udostępnienie informacji publicznej w części dotyczącej wniosku o dofinansowanie realizacji projektu, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Ministra Pracy i Polityki Społecznej na rzecz skarżącego Stowarzyszenia "S." kwotę 100 (słownie: sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w W. zwróciło się do Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej o udostępnienie, w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 782), dalej: "u.d.i.p.", o udostępnienie:
- umowy, o której informacja znajduje się pod adresem: [...],
- dokumentu (wniosku), na podstawie którego przyznano dofinansowanie realizacji projektu systemowego pt. System wzmacniania potencjału i kompetencji sektora spółdzielczości socjalnej oraz stworzenie sieci współpracy z instytucjami rynku pracy oraz pomocy i integracji społecznej.
Stowarzyszenie wniosło o przesłanie ww. informacji w formie elektronicznej (zeskanowanej) na podany adres mailowy.
W odpowiedzi na powyższy wniosek, pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r. Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej poinformowało, że w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej możliwe jest jedynie udostępnienie skanu umowy o dofinansowanie przedmiotowego projektu. Natomiast wnioski o dofinansowanie, składane przez podmioty ubiegające się o dofinansowanie, nie mogą zostać zakwalifikowane jako dokumenty urzędowe w rozumieniu u.d.i.p. z tego powodu, że nie zostały złożone jedynie przez funkcjonariusza publicznego i nie stanowią też oświadczenia złożonego w ramach jego obowiązków. Zdaniem organu, wnioski o dofinansowanie pochodzące od podmiotów prywatnych, a z takim podmiotem mamy również do czynienia w niniejszej sprawie, są dokumentami prywatnymi i jako takie nie podlegają udostępnianiu na podstawie u.d.i.p.
W załączeniu do ww. pisma organ przesłał wnioskodawcy skan umowy o dofinansowanie projektu "System wzmacniania potencjału i kompetencji sektora spółdzielczości socjalnej oraz stworzenie sieci współpracy z instytucjami rynku pracy oraz pomocy i integracji społecznej".
Pismem z dnia 17 listopada 2014 r. Stowarzyszenie [...] wniosło skargę na bezczynność Ministra Pracy i Polityki Społecznej w przedmiocie nieudostępnienia informacji publicznej zgodnie z wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2014 r. zarzucając naruszenie art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP oraz art. 1 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 i art. 13 ust. 1 u.d.i.p.
Stowarzyszenie wniosło o zobowiązanie strony przeciwnej do dokonania czynności w zakresie udostępnienia informacji publicznej zgodnie z ww. wnioskiem oraz o zasądzenie kosztów postępowania.
W motywach skargi Stowarzyszenie wskazało w szczególności, iż dokumenty będące przedmiotem wniosku dotyczą pomocy finansowej udzielanej przez Ministerstwo w ramach środków pochodzących z Unii Europejskiej. Niewątpliwie środki pochodzące z tego źródła są majątkiem publicznym a pomoc udzielana beneficjentom tych środków jest pomocą publiczną. Stowarzyszenie podniosło również, że bez dostępu do danych zawartych we wnioskowanych dokumentach, nie sposób porównać wniosków złożonych przez beneficjentów. Tylko korzystając z odpowiednich informacji zawartych we wskazanych dokumentach można ocenić w jakim stopniu dany wniosek jest korzystny. Kontrola wydatkowania pomocy publicznej bez możliwości dotarcia do danych porównawczych jest fikcją. Nie budzi wątpliwości fakt, iż wobec finansowania pomocy udzielanej beneficjentom realizującym poszczególne projekty w ramach programów operacyjnych ze środków publicznych (zarówno europejskich jak i krajowych), a więc z majątku publicznego, wszelkie informacje dotyczące przebiegu procedury zmierzającej do, czy udzielenia tegoż dofinansowania, uznać należy za informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, albowiem dotyczą one pomocy publicznej.