Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube Sędziowie WSA Andrzej Kołodziej Adam Lipiński (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 18 lutego 2016 r. sprawy ze skargi S. K. na bezczynność Dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] września 2015 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. zobowiązuje Dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w [...] do rozpatrzenia wniosku skarżącego S. K. z dnia [...] września 2015 r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w [...] na rzecz skarżącego S. K. kwotę 100 (słownie: sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
S.K. wnioskiem z dnia [...] września 2015 r., wskazując na art. 2 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, zwrócił się do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w [...] o:
- przedstawienie kopii protokołu kontroli przeprowadzonej przez pracownika ZUS Panią J. M. w dniach [...] 2015 r. w Gimnazjum w M. i w dniach [...] 2015r. w Przedszkolu Samorządowym w M.;
- poinformowanie, czy o osobach, które naruszyły dyscyplinę finansów publicznych, został powiadomiony Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych, art. 93 ust. 1 ustawy z 17grudnia 2004 r. (Dz. U z 2005 r. Nr. 14, poz. 114 ze zm.).
W odpowiedzi, pismem z dnia [...] września 2015 r., Dyrektor Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w [...] poinformował zainteresowanego, że żądane informacje nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu przepisów art. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2014 r., poz. 782) i nie podlegają udostępnieniu.
Protokół kontroli dotyczy indywidualnego płatnika składek i nie jest informacją o sprawach publicznych, lecz dotyczy indywidualnych spraw płatnika składek, a zatem nie podlega udostępnieniu w trybie informacji publicznej. Nie podlegają udostępnieniu w tym trybie również zapisy w protokole kontroli dotyczące zawiadomień, wniosków itp. Jednak powyższe nie wyklucza sytuacji, w której przedmiotowe protokoły kontroli mogą stanowić informację publiczną, do udostępnienia której zobowiązany będzie podmiot, u którego była przeprowadzona kontrola. Wobec powyższego Zakład Ubezpieczeń Społecznych nie jest uprawniony do udostępnienia żądanych kserokopii protokołów kontroli Gimnazjum w M. i Przedszkola Samorządowego w M.
S.K. w dniu [...] września 2015 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając Dyrektorowi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w [...] bezczynność w rozpatrzeniu wniosku z dnia [...] września 2015 r. W konkluzji skargi wniósł o zobowiązanie Dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w [...] wykonania wniosku i zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi S.K. powołał się na art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP i wskazał, iż dokumentacja przebiegu i efektów kontroli w art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a) ustawy o dostępie do informacji publicznej została wprost uznana za informację publiczną. Na poparcie swojego stanowiska przywołał orzecznictwo sądów administracyjnych.
W odpowiedzi na skargę Zakład Ubezpieczeń Społecznych wniósł o jej oddalenie.
Organ argumentował, iż żądana wnioskiem z dnia [...] września 2015 r. informacja wyłączona jest z możliwości jej uzyskania stosownie do treści art. 5 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Nadto zawarte w protokołach kontroli ZUS informacje stanowią dane chronione na podstawie art. 79 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 121) i możliwość dostępu do takich informacji, które stanowią tajemnice, regulują przepisy art. 50 tej ustawy. Skarżący nie należy do kręgu podmiotów wyszczególnionych w tym przepisie i uprawnionych do dostępu do tych informacji.