Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.), Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant sekretarz sądowy Anita Jałoszyńska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 października 2014 r. sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa A. na bezczynność Burmistrza Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę.
Spółka A., zwane dalej "skarżącym", wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Gminy. Skarżący wniósł o:
1. zobowiązanie Gminy do załatwienia sprawy wniosku o udostępnienia informacji publicznej - kopii wniosku złożonego Spółkę B., o wydanie zezwolenia na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków, zgodnie ze złożonym wnioskiem;
2. stwierdzenie, że bezczynność Gminy miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa;
3. zasądzenie od Gminy na rzecz skarżącego kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że organ w odpowiedzi na wniosek błędnie twierdzi, jakoby odmowa udostępnienia informacji publicznej, następowała w drodze zwykłego pisma. Jego zdaniem, nie ma żadnych wątpliwości, że taka odmowa, następuje w drodze decyzji, wydawanej na podstawie art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Odmowa udzielenia informacji w nieprzewidzianej do tej czynności formie prawnej oznacza, że organ pozostaje w bezczynności, (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 23 maja 2013 r., II SAB/Lu 79/13).
W ocenie skarżącego, nie ulega też żadnej wątpliwości, że co do zasady, pisma składane w sprawie administracyjnej, stanowią informację publiczną. W orzecznictwie przyjęto, że informację publiczną stanowi każda informacja wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują bądź gospodarują mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa w zakresie tych kompetencji. Taki charakter ma również wiadomość niewytworzona przez podmioty publiczne, lecz odnoszące się do tych podmiotów. Wskazuje się przy tym, iż akta sprawy administracyjnej zawierające dokumentację niezbędną do wydania decyzji, jak i akta każdej sprawy administracyjnej w ogólności, jako odnoszące się do działania podmiotów publicznych (organów administracji publicznej) stanowią informację publiczną (por. np. wyroki NSA: z dnia
30 października 2002 r., sygn. akt II SA 1956/02, LEX nr 78062; z dnia 11 maja 2006 r., sygn. akt II OSK 812/05, LEX nr 236465; wyrok WSA w Poznaniu z dnia 5 marca
2009 r., IV SAB/Po 36/08, publ. w CBOIS).
Skarżący, zwrócił uwagę na wyrażony przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 1 grudnia 2011 r., sygn. akt I OSK 1550/11, pogląd, zgodnie z którym informację publiczną stanowi całość akt postępowania prowadzonego przez organ administracji publicznej - w tym zarówno dokumenty wytworzone, jak i posiadane przez organ w związku z konkretną sprawą. Co do zasady zatem, udostępnieniu podlegać będzie wszystko, co znajduje się w aktach postępowania, niezależnie od tego, czy będzie to dokument urzędowy, czy prywatny. Bez znaczenia pozostaje również to, czy dokument znajdujący się w aktach ma charakter "wewnętrzny", czy "roboczy". W tym samym orzeczeniu sąd wskazał jednakże, iż nawet rezygnując z założenia, że całość akt postępowania stanowi informację publiczną, nie można wykluczyć, że poszczególne dokumenty z tych akt mają taki charakter. W każdym więc przypadku rozpatrzenie konkretnego wniosku o udostępnienie informacji wymaga szczegółowej analizy. Dopiero w jej wyniku organ ustala, czy żądana informacja ma charakter publiczny, a w dalszej kolejności jakie normy regulują tryb jej udostępnienia (por. również wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 27 marca 2013 r., II SAB/Go 10/13).