Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant sekretarz sądowy Anita Jałoszyńska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 października 2014 r. sprawy ze skargi M. J. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę.
Powołując się na art. 2, art. 10, i art. 13 ustawy z dnia 6 września 2001 r.
o dostępie do informacji publicznej, wnioskiem z dnia [...] r., M. J. zwrócił się do Urzędu Gminy P. o udzielenie informacji dotyczących zawartej przez Gminę P. z adwokatem D. S. umowy zlecenia z dnia [...] r. Skarżący zawarł we wniosku następujące pytania:
1) W jakim trybie, wynikającym z ustawy z dnia 10 czerwca 1994 r. o zamówieniach publicznych, obowiązującej w dacie zawarcia umowy, zostało udzielone zamówienie publiczne objęte umową zlecenia z dnia [...] r.?
2) Dlaczego ww. umowa zlecenia wbrew art. 73 ustawy o zamówieniach publicznych, została zawarta na czas nieoznaczony?
3) Czy zgodnie z art. 73 ustawy o zamówieniach publicznych, została uzyskana zgoda Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych na zawarcie umowy na czas dłuższy niż 3 lata?
4) Jaka była wartość szacunkowa zamówienia dotyczącego ww. umowy zlecenia?
5) W jaki sposób dokonano obliczenia wartości szacunkowej zamówienia dotyczącego ww. umowy?
Nadto, M. J. wniósł o przesłanie mu kserokopii dokumentacji dotyczącej udzielenia zamówienia publicznego dotyczącego ww. umowy zlecenia.
W odpowiedzi na powyższy wniosek, adwokat D. S., powołując się na upoważnienie Gminy P. do jej reprezentowania we wszystkich sprawach prawnych, pismem z dnia 12 czerwca 2014 r. wyjaśnił, że umowa zlecenia nie podlegała warunkom przetargu z ustawy prawo o zamówieniach publicznych ze względu na to, że wartość zlecenia nie przekraczała obowiązującej wówczas kwoty równowartości [...] (art. 4 pkt 8 prawa o zamówieniach publicznych). Umowa została zawarta z ówczesnym wójtem K. T., na czas nieokreślony, przy pierwotnym wynagrodzeniu ok.[...] zł netto miesięcznie, bez podatku VAT, dochodowego i kosztów dojazdu. Wobec powyższego, nie jest możliwe przekazanie dokumentacji dotyczącej udzielenia zamówienia publicznego, gdyż nie była ona sporządzana. Sposób udzielania zamówienia publicznego i ustalania wartości zamówienia określają przepisy ustawy prawa o zamówieniach publicznych i nie ma powodu aby udzielać w tym zakresie wyjaśnień, które de facto miałyby charakter porad prawnych. Tego typu wyjaśnienia nie są informacją publiczną.
W dniu 19 lipca 2014r. M. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Wójta Gminy P.
w przedmiocie udostępnienia informacji publicznych zawartych we wniosku z dnia
[...] r., zarzucając organowi naruszenie art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP i art. 1 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1, art. 13 ust. 1, art. 16 ustawy z dnia 6 września
2001 r. o dostępie do informacji publicznej.
Skarżący wniósł o ustalenie przez Sąd obowiązku udzielenia informacji publicznej, stwierdzenie, że bezczynność nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa, wymierzenie organowi grzywny i zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania sądowego. W ocenie skarżącego, umowa zlecenia, na którą powołuje się adwokat, nie upoważnia go do załatwiana w imieniu Gminy P. spraw administracyjnych, a co najwyżej reprezentowanie gminy w sprawach cywilnych. Zgodnie z art. 33 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym, wójt może powierzyć prowadzenie określonych spraw gminy w swoim imieniu zastępcy wójta lub sekretarzowi gminy. Z kolei zgodnie z art. 39 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, wójt może upoważnić swoich zastępców lub innych pracowników urzędu gminy do wydawania decyzji administracyjnych, o których mowa w ust. 1, w imieniu wójta. Jak wynika z przytoczonych przepisów, tylko wymienione w nich osoby mogą działać z upoważnienia wójta w sprawach administracyjnych.