Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz,, Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi Spółki A. na bezczynność Wójta Gminy i przewlekłe prowadzenie postępowania w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oddala skargę.
Spółka A. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność Wójta Gminy oraz przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w obrębie B., stanowiącej własność Gminy obejmującej działki nr [...] o łącznej powierzchni [...] ha, wszczętej na podstawie wniosku skarżącej z dnia[...] r. Strona skarżąca zarzuciła organowi naruszenie:
1) art. 12 oraz art. 35 § 1, 2 i 3 K.p.a. w zw. z art. 1 ust. 1 oraz art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. Nr 175, poz. 1459 ze zmianami), poprzez naruszenie terminów do załatwienia sprawy;
2) art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. poprzez zawieszenie postępowania o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w sytuacji, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji nie zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, w tym w szczególności przez sąd powszechny rozpoznający powództwo Gminy o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego;
3) art. 64 Konstytucji RP oraz art. 1 Protokołu dodatkowego do europejskiej Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności oraz art. 17 Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej poprzez uniemożliwienie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, a przez to naruszenie prawa skarżącej do własności. Jednocześnie strona skarżąca wniosła o:
1) zobowiązanie Wójta Gminy do wydania w terminie 7 dni decyzji w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości obejmującej działki nr [...] będącej własnością Gminy
2) stwierdzenie, że bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa;
3) zarządzenie wyjaśnienia przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie;
4) wymierzenie Wójtowi Gminy grzywny w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 § 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Uzasadniając swoje stanowisko strona skarżąca wskazała, że postanowieniem z dnia [...] r. Wójt Gminy działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. zawiesił postępowanie toczące się z wniosku strony skarżącej o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w obrębie B., stanowiącej własność Gminy, obejmującej działki nr [...] o łącznej powierzchni [...] ha. Zdaniem organu rozpatrzenie powyższego wniosku i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez sąd powszechny w postępowaniu, wszczętym z powództwa Gminy o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego, zawisłym przed Sądem Okręgowym pod sygnaturą [...] . Powyższe stanowisko organu jest błędne i skutkuje bezczynnością oraz przewlekłym prowadzeniem postępowania przez Wójta Gminy
Skarżąca w dniu [...] r. wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zażalenie na niezałatwienie powyższej sprawy w terminie przez Wójta Gminy Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] uznało zażalenie strony za nieuzasadnione wskazując, że obecnie postępowanie o przekształcenie jest zawieszone, a w okresie zawieszenia nie biegnie ustawowy termin załatwienia sprawy. W ocenie skarżącej Kolegium wydając powyższe postanowienie nie oceniło, czy zawieszenie postępowania było konieczne i niezbędne oraz, czy bez zawieszenia sprawa mogłaby być załatwiona przez wydanie decyzji w przedmiocie przekształcenia.