Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska (spr.) Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 12 września 2019 r. sprawy ze skargi A. P. na bezczynność Komendanta Policji w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. stwierdza, że Komendant Policji dopuścił się bezczynności w zakresie rozpoznania pkt.1 wniosku skarżącego z dnia 29 kwietnia 2019 r., II. zobowiązuje Komendanta Policji do rozpoznania pkt.1 wniosku skarżącego z dnia 29 kwietnia 2019 r. w terminie 14 dni od daty otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, III. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, IV. zasądza od Komendanta Policji na rzecz skarżącego A. P. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
A. P., dalej jako "skarżący", wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego ze skargą na bezczynność Komendanta Miejskiego Policji w S., dalej jako "organ", w przedmiocie nierozpoznania jego wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Skarżący wyjaśnił, że wnioskiem z dnia
29 kwietnia 2019 r. zwrócił się do organu o udostępnienie informacji publicznej w następującym zakresie:
1. Zapis z wideorejestratora zabudowanego w pojeździe [...] nr rej. [...] z dnia 28 kwietnia 2019 roku od godziny 12.00 do godziny 14.00.
2. Świadectwo Legalizacji (pierwotnej lub ponownej) wideorejestratora jak w pkt 1.
3. Karta pracy urządzenia pomiarowego wideorejestratora jak w pkt 1 za okres od 25 kwietnia 2019 roku do dnia 29 kwietnia 2019 roku.
4. Karta przebiegu pojazdu [...] od 25 kwietnia 2019 roku do 29 kwietnia 2019 roku.
Skarżący wskazał, że organ, pismem z dnia 13 maja 2019 r., udzielił informacji w zakresie pkt 2 - 4 wniosku, natomiast w zakresie pkt 1 udostępnił dwa wycinki:
1) od godz. 12:02:57- 12:03:04 (5 sek. nagrania) oraz 2) od godz. 12:02:49-12:02:56
(7 sek. nagrania). W pozostałym zakresie odmówił udostępnienia informacji uznając, w związku z ujawnionymi wykroczeniami, że dostęp do tych informacji regulują przepisy Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia tj. art. 54 § 2 w powiązaniu z art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Skarżący podniósł, że co do zasady nie kwestionuje tego, że tryb udostępnienia niektórych informacji mogą określać przepisy odrębne, w tym Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia w związku z art. 156 Kodeksu postępowania karnego. Aby jednak taka sytuacja miała miejsce musi zostać wszczęte postępowania wykroczeniowe.
Skarżący zauważył, że w badanej sprawie organ nie wyjaśnił czy takie postępowania zostały wszczęte i zakończone. Z wiedzy skarżącego wynika, że w ujawnionych wykroczeniach kierujący przyjęli mandaty karne, a więc o żadnych postępowaniach nie było mowy. W każdym razie, zdaniem skarżącego, organ powinien w przekonujący sposób wyjaśnić, w jakich momentach nagrania doszło do ujawnienia wykroczeń i czy doszło do odmowy przyjęcia mandatu, tymczasem w piśmie organu brak argumentacji na tę okoliczność, co oznacza, że organ pozostaje w bezczynności.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie
- z ostrożności procesowej, oddalenie.
Organ w pierwszej kolejności podniósł, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, to jest nie wniósł ponaglenia. W tej sytuacji, zdaniem organu, skarga w niniejszej sprawie, jako wniesiona przedwcześnie winna podlegać odrzuceniu.
Odnosząc się do meritum skargi, organ wyjaśnił, że zapisy z wideorejestratora, o które wnosił skarżący, obejmowały w zdecydowanej większości zapisy z pomiarów prędkości oraz kontroli w związku z ujawnionymi wykroczeniami. Tym samym zastosowanie w badanej sprawie znajdują przepisy ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (Dz. U. z 2019 r. poz. 1120 - j.t.), dalej jako "k.p.o.w.", a w szczególności art. 54 § 2 tej ustawy w odniesieniu do spraw, w których toczą się czynności wyjaśniające, czy też na późniejszym etapie art. 156 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 1987 - j.t.), dalej jako ‘k.p.k.", w związku z art. 38 § 1 k.p.o.w.