Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj, Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 15 marca 2018 r. sprawy ze skargi M. M. na bezczynność Spółki A. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. zobowiązuje Spółkę A. do rozpatrzenia wniosku M. M. o udzielenie informacji publicznej z dnia 17 listopada 2017 r., II. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszenie prawa, III. oddala wniosek o wymierzenie grzywny, IV. zasądza od Spółki A. na rzecz skarżącego M. M. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia 17 listopada 2017 r. M. M. zwrócił się do Spółka A o udostępnienie informacji publicznej, poprzez:
1. udostępnienie kopii umów, faktur, protokołów odbioru robót jakie na zlecenie Zakładu Energetyki Cieplnej w W. wykonała w ciągu ostatnich trzech lat firma [...] z Ż.,
2. udostępnienie informacji o środkach finansowych przekazanych w ciągu ostatnich trzech lat na rzecz klubów sportowych działających w formie stowarzyszeń, takich jak: [...] Klub Piłkarski oraz Klub Bokserski [...] - powyższe dotyczy także faktur, za które płatnikiem był Zakład Energetyki Cieplnej w W., a które dotyczyły różnego rodzaju pomocy przy organizacji imprez i bieżącej działalności klubów.
Wnioskodawca zwrócił się o przesłanie informacji w formie skanów na jego adres mailowy w możliwie najszybszym czasie.
W odpowiedzi na wniosek Prezes Zarządu Zakładu Energetyki Cieplnej w W. pismem z dnia 17 listopada 2017 r. odmówił udostępnienia dokumentów o których mowa we wniosku wyjaśniając, że dokumenty te stanowią tajemnicę handlową przedsiębiorstwa i nie są objęte ustawą o dostępie do informacji publicznej. Jednocześnie poinformował wnioskodawcę, że wszelkie ogólnodostępne informacje dotyczące [...] znajdują się na stronie internetowej firmy oraz w aktach rejestrowych Spółki.
W dniu 15 stycznia 2018 r. M. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Spółka A polegającą na nie udostępnieniu informacji objętych wnioskiem z dnia 17 listopada 2017 r. Zarzucił temu podmiotowi naruszenie art. 4 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 1 ust. 1, art. 3 ust. 1 oraz art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2011 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764). Wniósł o zobowiązanie Spółki do udostępnienia wnioskowanej informacji w terminie 7 dni od uprawomocnienia się wyroku, o wymierzenie Spółce grzywny w wysokości [...] zł oraz o zasądzenie od Spółki kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu skargi zauważył, że Spółka odmawiając udostępnienia informacji publicznej nie zachowała formy decyzji administracyjnej. Uznała, że informacje których wniosek dotyczył stanowią tajemnicę handlową przedsiębiorstwa, a jawne dokumenty dotyczące Spółki udostępnione są na jej stronie internetowej oraz w aktach rejestrowych Spółki. Z odpowiedzi tej wynika nie tylko bezczynność podmiotu zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej, ale i to, że jego zdaniem, jest on wyłączony w sposób generalny spod stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej. Tymczasem tylko pobieżna analiza informacji zawartych w Krajowym Rejestrze Sądowym dotyczących Spółki pozwala stwierdzić, że całość udziałów Spółki posiada Gmina Miejska W.. Gmina Miejska W. zaangażowała środki publiczne w wysokości 100% kapitału Spółki, zatem majątek Spółki ma charakter publiczny i sposób jego wykorzystania nie może być wyłączony spod kontroli społecznej. Majątek jakim dysponuje spółka i sposób gospodarowania nim, dopóki jednostka samorządu terytorialnego ma w nim pełny udział, powinien podlegać, jeśli idzie o informację publiczną, takim samym zasadom transparentności i społecznego nadzoru, jak każdy majątek będący własnością samorządu terytorialnego (por. wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 17 kwietnia 2013 r., sygn. akt II SAB/BD 26/13, wyrok NSA z dnia 16 listopada 2011 r. sygn. akt I OSK 1464/11).