Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Joanna Zdrzałka /spr./ Sędziowie NSA Stanisław Śliwa WSA Paweł Zaborniak Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 maja 2014 r. sprawy ze skargi A. S. A. Oddział w [...] na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie uzgodnienia przebiegu przyłącza energetycznego -skargę oddala-
Pismem z dnia 12 listopada 2013 r. A. S.A. Oddział [...] Rejon [...] zwróciła się do Zespołu Uzgadniania Dokumentacji Projektowych (ZUDP) w L. o "uzgodnienie planu sytuacyjnego: przebiegu przyłącza energetycznego do zasilenia budynku mieszkalnego zgodnie z art. 29a Prawa budowlanego, w zakresie lokalizacji: S., działka nr 1534/4".
W odpowiedzi pismem z dnia 18 listopada 2013 r. Przewodniczący Zespołu Uzgadniania Dokumentacji Projektowych, działający z upoważnienia Starosty [...] wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia braków formalnych wniosku, w terminie 7 dni poprzez przedłożenie projektu przyłącza sporządzonego na aktualnej mapie. Wyjaśnił, że zgodnie z § 9 pkt 4 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 2 kwietnia 2001 r. w sprawie geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz zespołów uzgadniania dokumentacji projektowej (Dz. U. Nr 38, poz. 445), projekt sporządza się na aktualnej mapie, wykonanej według zasad określonych w rozdziale 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 21 lutego 1995 r. w sprawie rodzaju i zakresu opracowań geodezyjno-kartograficznych oraz czynności geodezyjnych obowiązujących w budownictwie (Dz. U. Nr 25, poz. 133), zawierającej dodatkowo przebieg projektowanych sieci uzbrojenia terenu uzgodnionych dotychczas przez starostę oraz położenie znaków geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych. Wskazano, że mapy te wykonują podmioty prowadzące działalność gospodarczą a także inne jednostki organizacyjne utworzone zgodnie z przepisami prawa, jeżeli przedmiot ich działania obejmuje prowadzenie tych prac - art. 11 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz. U. z 2010 r., Nr 193, poz. 1287, ze zm.). Jednocześnie wyjaśniono, że obowiązek uzgadniania z właściwym starostą projektowanych sieci uzbrojenia terenu wynika nie z ustawy Prawo budowlane ale z art. 27 ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne i związany jest z prowadzeniem przez starostów geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu (art. 7d tej ustawy).
W piśmie z dnia 26 listopada 2013 r. A. S.A. odmówiła usunięcia braku, tj. przedłożenia mapy do celów projektowych, jako nieistniejącego. W ocenie spółki organ zajmuje niekonsekwentne stanowisko, podając z jednej strony, że obowiązek uzgodnienia z właściwym starostą projektowanych sieci uzbrojenia terenu nie wynika z ustawy Prawo budowlane, z drugiej zaś za podstawę określonego charakteru mapy na której ma być sporządzony projekt wskazuje przepisy rozporządzenia z dnia 21.02.1995 r., które jest aktem wykonawczym do art. 43 ustawy Prawo budowlane. Strona wskazała, że art. 29a Prawa budowlanego stanowi wyjątkową regulację zawierającą samodzielne wymagania co do charakteru mapy do sporządzenia planu sytuacyjnego projektowanego przyłącza. Taki plan sytuacyjny może być sporządzany na kopii aktualnej mapy zasadniczej lub mapy jednostkowej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Złożony wniosek zawiera wymagane trzy egzemplarze planu sytuacyjnego przyłącza sporządzonego na wystarczającej w tym zakresie kopii mapy zasadniczej. Natomiast to do zadań organu należy aktualizacja mapy. Uznano zatem, że brak jest uzasadnienia do sugerowania wnioskodawcy uzyskiwania zbędnych dokumentów odpłatnie u podmiotów trzecich.