Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Maciej Kobak Sędziowie NSA Małgorzata Wolska /spr./ WSA Magdalena Józefczyk po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 20 lutego 2018 r. sprawy ze skargi J. Ł. na bezczynność Starosty w przedmiocie udzielenia informacji publicznej -skargę oddala-
W dniu [...] grudnia 2017 r. J. Ł. zwrócił się do Starosty [...] z wnioskiem (uzupełnionym pismem z dnia [...] grudnia 2017 r.) o udzielenie informacji publicznej w trybie przepisów art. 2 ust. 1 i art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 - zwanej dalej "u.d.i.p."), w zakresie "udostępnienia operatów szacunkowych wykonanych na zlecenie Starosty Miasta [...] przez biegłego rzeczoznawcę A. S. w latach 2013, 2014, 2015, 2016 roku". Jako sposób i formę udostępnienia informacji wskazał - fotokopię-kserokopię, dostęp do przeglądania informacji w urzędzie.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Starosta [...] w piśmie z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] poinformował, że dostęp do operatów szacunkowych, wykonywanych na zlecenie organu administracji publicznej nie podlega udostępnieniu w trybie i na zasadach przepisów u.d.i.p., ponieważ został uregulowany w sposób odrębny w art. 156 ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2016 r. poz. 2147 ze zm.), zgodnie z którym: "Jednostka sektora finansów publicznych lub inny podmiot, który w zakresie, w jakim wykorzysta środki publiczne w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych lub dysponuje nimi, zlecił rzeczoznawcy majątkowemu sporządzenie operatu szacunkowego, są obowiązani umożliwić osobie, której interesu prawnego dotyczy jego treść, przeglądanie tego operatu oraz sporządzanie z niego notatek i odpisów. Osoba ta może żądać uwierzytelnienia sporządzonych przez siebie odpisów z operatu szacunkowego lub wydania jej z operatu szacunkowego uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem tej osoby. Na poparcie swojego stanowiska organ przytoczył orzeczenia sądów administracyjnych, w tym m. in. wyrok NSA z 11 grudnia 2014 r., sygn. I OSK 142/14 w którym wskazano, że operaty szacunkowe dotyczące mienia publicznego są informacją publiczną. Operaty nie podlegają udostępnieniu w trybie i na zasadach przepisów u.d.i.p., lecz na podstawie art. 156 ust. 1a u.g.n. Ostatnio wymieniony przepis przewiduje odmienny od ustawy o dostępie do informacji publicznej tryb oraz zasady udostępniania informacji. Prawo do przeglądania operatu oraz sporządzania z niego notatek i odpisów zostało ograniczone wyłącznie do osób posiadających interes prawny, zaś prawo do uwierzytelniania lub wydawania uwierzytelnionych odpisów do osób posiadających uzasadniony i ważny interes. Przepis ten stanowi lex specialis względem regulacji ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wprowadzony został do ustawy w dniu 22 październik 2007 r. ustawą z dnia 24 sierpnia 2007 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 173, poz. 1218), a zatem po uchwaleniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Tym samym ma pierwszeństwo przed nią nie tylko z uwagi na swój szczególny charakter, ale także zgodnie z regułą lex posteriori derogat lege priori.