Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Asesor WSA Jan Szuma (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 listopada 2020 r. sprawy ze skargi W. K. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę
Przedmiotem skargi jest bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy (zwanego dalej "Burmistrzem") w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy po wydaniu decyzji uchylającej z dnia [...] listopada 2019 r., [...] (k. 3-7 akt sądowych).
Do złożenia skargi doszło w następujących okolicznościach udokumentowanych w aktach sprawy.
Wnioskiem z dnia [...] lipca 2019 r. W. K. wystąpiła o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie pięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych wraz z instalacjami i urządzeniami technicznymi oraz pozostałą infrastrukturą techniczną, na działce nr [...], obręb [...], gmina [...]. W odpowiedzi Burmistrz wezwał W. K. do uzupełnienia wniosku poprzez dostarczenie wypisów z rejestru gruntów dla działek nr [...] i 318, obręb [...], gmina [...]. Powyższe braki zostały uzupełnione.
Następnie w aktach utrwalono wypisy z ewidencji gruntów oraz pomocnicze mapy, a na ich podstawie określono krąg stron.
Pismem z dnia [...] lipca 2019 r., [...] Burmistrz zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla wnioskowanej inwestycji. W ramach postępowania przeprowadzono analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu w sposób określony w § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1588, dalej "r.ws.s.u.w.") w zakresie warunków, o których mowa w art. 61 ust. 1 pkt 1-5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (obecnie tekst jednolity Dz. U. z 2020 r., poz. 293 z późn. zm., dalej "u.p.z.p.").
Na tej podstawie przygotowano pierwszy projekt decyzji (pozytywnej), który skierowano do zaopiniowania i uzgodnienia z właściwymi organami i jednostkami.
W dniu [...] września 2019 r. Związek Spółek Wodnych w [...] uzgodnił pozytywnie inwestycję. Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej pismem z dnia [...] września 2019 r. wskazało, że istniejące uzbrojenie terenu jest wystarczające (sieć wodociągowa), zaznaczając jednocześnie, że jeśli działka zostałaby podzielona lub powstanie na niej kilka budynków, to podłączenie do infrastruktury wodociągowej będzie możliwe tylko po rozbudowie sieci wodociągowej przez inwestora z własnych środków.
Dnia [...] września 2019 r. Burmistrz wydał decyzję o warunkach zabudowy, [...] ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie pięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych wraz z instalacjami i urządzeniami technicznymi oraz pozostałą niezbędną infrastrukturą techniczną, na terenie części działki nr [...], obręb [...], gmina [...].
Jak wynika uzasadnienia decyzji organu odwoławczego, która zostanie opisana niżej, od rozstrzygnięcia Burmistrza odwołanie złożyła W. K.. W odwołaniu powołano się na jednolitość decyzyjną, która wyłącza możliwość zajęcia przez organy odmiennego stanowiska co do ustalenia warunków zabudowy o analogicznym lub zbliżonym stanie faktycznym. Do odwołania została załączona decyzja o warunkach zabudowy z dnia [...] marca 2017 r., która została wydana dla tego samego terenu przed podziałem. Wskazano, że parametry i wskaźniki zabudowy powinny być ustalone na podstawie działki [...], ewentualnie działek nr [...] i [...].