Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędzia WSA Tomasz Świstak Protokolant St. sekretarz sąd. Katarzyna Sierszeńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 marca 2014 r. sprawy ze skargi J. A. na bezczynność Wojewody Wielkopolskiego w przedmiocie rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego; I. zobowiązuje Wojewodę Wielkopolskiego do załatwienia sprawy przejścia na własność Powiatu G. części nieruchomości położonej w miejscowości Z. gmina B. oznaczonej geodezyjnie jako działka nr [...] w terminie 1 miesiąca od daty zwrotu przez sąd akt administracyjnych sprawy wraz z prawomocnym wyrokiem, II. stwierdza, że bezczynność organu nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa, III. zasądza od Wojewody Wielkopolskiego na rzecz skarżącego kwotę 357,- zł (trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem, które do Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Poznaniu wpłynęło w dniu 24 grudnia 2013 r., pełnomocnik J. A. wniósł skargę na bezczynność Wojewody Wielkopolskiego w "rozstrzygnięciu zagadnienia wstępnego (przeprowadzenia postępowania spadkowego) we własnym zakresie (art. 100 §3 kpa)". Zarzucono organowi naruszenie art. 100 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego (tj. Dz.U. 2013 poz. 267, dalej kpa) w zw. z art. 35 §3 k.p.a. Wywiedziono, że pismem z dnia [...] 2013 r. znak [...] Wojewoda Wielkopolski, nie oznaczając adresata, wezwał do niezwłocznego wystąpienia do właściwego miejscowo sądu z wnioskiem o przeprowadzenie postępowania o stwierdzeniu nabycia spadku po zmarłym E. A., w terminie 1 miesiąca od otrzymania wezwania, co w przypadku skarżącego oznaczało termin do 4 sierpnia 2013 r. Pomimo upływu trzech miesięcy, w sytuacji gdy strona nie wystąpiła o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego, organ nie załatwił sprawy, rozstrzygając zagadnienie wstępne we własnym zakresie. Skarżący wskazał, że przepisy k.p.a. wyjątkowo dopuszczają tryb nadzwyczajny rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego. Istota tego trybu polega na tym, że organ administracji publicznej w postępowaniu administracyjnym we własnym zakresie rozstrzyga zagadnienie prejudycjalne (art. 100 § 2 i § 3 k.p.a. Zastosowanie trybu nadzwyczajnego, gdy strona, mimo wezwania (§ 1) nie wystąpiła o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego (ustalenia spadkobierców) do sądu, w świetle art. 100 § 2 k.p.a., jest obligatoryjne. Podniesiono, że skarżący J. A. nie był i nie jest zainteresowany przeprowadzeniem postępowania spadkowego, gdyż na mocy umowy o dożywocie stał się, zgodnie z wolą rodziców, właścicielem rodzinnych nieruchomości (rodzinnego majątku). Skarżący podał, iż przed wniesieniem skargi wniósł do Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej zażalenie na bezczynność Wojewody Wielkopolskiego - zażalenie z 14 listopada 2013 r., wpływ do organu w dniu 18 listopada 2013 r. Minął ponad miesiąc, a żaden z organów nie podjął jakichkolwiek czynności. Skarżący wniósł o zobowiązanie Wojewody Wielkopolskiego do załatwienia przedmiotowej sprawy oraz o zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania w kwocie 357 zł.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Wielkopolski wniósł o oddalenie skargi, jako nieuzasadnionej. Organ wyjaśnił, iż skarga wniesiona została w związku z zawieszonym postępowaniem Wojewody Wielkopolskiego w przedmiocie potwierdzenia przejścia na własność Skarbu Państwa, na podstawie art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133 poz. 872 ze zm.), części nieruchomości położonej w miejscowości Z. gmina B., oznaczonej geodezyjnie: obręb Z., arkusz mapy 5, działki nr [...] o powierzchni 0.0163 ha, zapisanej w księdze wieczystej KW nr [...]