Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędzia WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 02 listopada 2016 r. sprawy ze skargi M na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P w przedmiocie opłaty adiacenckiej I. stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności w prowadzeniu postępowania, II. stwierdza, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, III. umarza postępowanie w zakresie wniosku o zobowiązanie organu do rozpoznania odwołania, IV. wymierza organowi grzywnę w wysokości 1000 zł (jeden tysiąc złotych), V. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P na rzecz skarżącego kwotę 597 zł (pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania, VI. w pozostałym zakresie skargę oddala.
Decyzją z dnia lipca 2013 r. Burmistrz Miasta i Gminy Sustalił dla M opłatę adiacencką w wys. 3716,00 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w G przy ul. W, spowodowanej wybudowaniem drogi - ul. W w G.
Pismem z dnia lipca 2013 r. M wniósł odwołanie od powyższej decyzji. Odwołanie to wpłynęło do organu I instancji w dniu sierpnia 2013 r. i zostało przekazane w dniu sierpnia 2013 r. (data doręczenia) do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P (dalej: Kolegium lub SKO).
Pismem z dnia marca 2014 r. Kolegium zwróciło się do rzeczoznawcy majątkowego C o potwierdzenie (lub odmowę potwierdzenia) - w terminie 14 dni - ważności przyjętego jako dowód w sprawie operatu szacunkowego z grudnia 2012 r., określającego wartość rynkową własności działki położonej przy ul. W w G.
W odpowiedzi biegły C przedłożył klauzulę aktualności operatu szacunkowego z dnia grudnia 2012 r. wydaną na dzień kwietnia 2014 r.
Pismem z dnia lipca 2016 r. (doręczonym lipca 2016 r.) M na podstawie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm., dalej: K.p.a.) wezwał Kolegium do usunięcia naruszenia prawa polegającego na nieterminowym załatwieniu odwołania od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy S z dnia lipca 2013 r. w przedmiocie opłaty adiacenckiej. Wzywający zażądał od organu odwoławczego wyznaczenia dodatkowego terminu załatwienia sprawy, zarządzenie wyjaśnienia przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, podjęcia środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości oraz stwierdzenie, że niezałatwienie sprawy w terminie miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Decyzją podjętą po rozpatrzeniu dnia sierpnia 2016 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy z odwołania M od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy S z dnia lipca 2013 roku w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji.
Tymczasem w dniu sierpnia 2016 roku M, reprezentowany przez pełnomocnika, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P, żądając:
1. na podstawie art. 149 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., dalej: P.p.s.a.) zobowiązania Kolegium do rozpoznania odwołania od decyzji Burmistrza S z dnia lipca 2016 r. w terminie zakreślonym przez Sąd,
2. na podstawie art. 149 § 1a P.p.s.a. stwierdzenia, że bezczynność SKO miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa,
3. na podstawie art. 149 § 2 w zw. z art. 154 § 6 i 7 P.p.s.a. przyznania od SKO na rzecz skarżącego sumę pieniężną w maksymalnej wysokości tj. połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a.,
4. na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 2 P.p.s.a. zasądzenia od SKO na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych,