Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 30 listopada 2021 r. sprawy ze skargi E. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. w przedmiocie przyznania świadczenia pielęgnacyjnego 1) umarza postępowanie w zakresie zobowiązania organu do załatwienia sprawy, 2) stwierdza, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, 3) stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 4) wymierza Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w O. grzywnę w wysokości 1000 (tysiąc) złotych, 5) zwraca skarżącej E. S. z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu kwotę 200 (dwieście) złotych, tytułem nienależnie uiszczonego wpisu sądowego od skargi.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez E. S. (zwana dalej jako: "skarżąca") jest przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. w sprawie przyznania świadczenia pielęgnacyjnego.
Wniesienie skargi poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
Wnioskiem z dnia 19 listopada 2020 r. skarżąca wystąpiła do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w N. o przyznanie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z niepodejmowaniem zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad niepełnosprawną w stopniu znacznym matką B. S.
Decyzją z dnia [...], nr [...], Kierownik Działu Świadczeń Rodzinnych i Alimentacyjnych, działający z upoważniania Burmistrza N., odmówił przyznania skarżącej wnioskowanego świadczenia. Decyzja ta została doręczona skarżącej w dniu 26 stycznia 2021 r.
Pismem z dnia 27 stycznia 2021 r. E. S. wniosła odwołanie od powyższej decyzji, w którym domagała się ponownego rozpoznania sprawy i przyznania świadczenia pielęgnacyjnego.
Pismem z dnia 3 lutego 2021 r. Burmistrz N. przekazał odwołanie skarżącej wraz z aktami sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. (data wpływu do Kolegium 17 lutego 2021 r. - co wynika z daty prezentaty umieszczonej na ww. piśmie) .
W toku postępowania odwoławczego, zarządzeniem z dnia 1 marca 2021 r. Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. wyznaczył skład orzekający w przedmiotowej sprawie, zarejestrowanej pod numerem [...].
Pismem z dnia 25 marca 2021 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O., na podstawie art. 136 § 1 k.p.a., zwróciło się do Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w N. o przekazanie dowodów potwierdzających, czy J. S. - mąż B. S., na którą wnioskodawczyni wystąpiła o przyznanie świadczenia, jest osobą niepełnosprawną w stopniu znacznym. Wskazało, że wyjaśnienie tej kwestii jest konieczne z uwagi na treść art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych, który określa jedną z przesłanek przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. Jednocześnie, na podstawie art. 36 k.p.a., Kolegium przedłużyło termin załatwienia sprawy do dnia 30 kwietnia 2021 r.
W związku z brakiem odpowiedzi na powyższe wezwanie, pismem z dnia 5 maja 2021 r. Kolegium ponownie zwróciło się do Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w N. o uzupełnienie materiału dowodowego w zakresie wskazanym w piśmie z dnia 25 marca 2021 r. Jednocześnie, na podstawie art. 36 k.p.a., Kolegium kolejny raz przedłużyło termin załatwienia sprawy do dnia 31 maja 2021 r.
Pismem z dnia 28 kwietnia 2021 r. (data wpływu do Kolegium 7 maja 2021 r.) Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych i Alimentacyjnych poinformował Kolegium, że w Elektronicznym Systemie Monitoringu Orzeczeń o Niepełnosprawności brak jest informacji o orzeczeniu stopnia niepełnoprawności J. S., orzeczeniem takim nie dysponuje również Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie. Natomiast przy piśmie z dnia 19 maja 2021 r., przesłanym za pośrednictwem poczty elektronicznej e-PUAP, Ośrodek Pomocy Społecznej w N. przekazał Kolegium, uwierzytelnioną kserokopię orzeczenia lekarskiego Orzecznika Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...], nr [...], o zaliczeniu J. S. do osób niezdolnych do samodzielnej egzystencji. W odniesieniu do daty powstania przedmiotowej niezdolności podano, że istniała ona w dniu wskazanym we wniosku.