Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz - spr. Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi B. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu w przedmiocie płatności obszarowych 1) stwierdza przewlekłość postępowania, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 2) wymierza Kierownikowi Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu grzywnę w kwocie 2.000 (dwa tysiące) złotych, 3) zasądza od Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu na rzecz skarżącego B. S. kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu uiszczonej opłaty sądowej.
Przedmiotem skargi wniesionej przez B. Ś. było przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu, dalej jako "organ I instancji lub Kierownik Biura Powiatowego ARiMR" w sprawie przyznania płatności bezpośredniej do gruntów na 2009 r.
Wniesienie skargi poprzedziło postępowanie administracyjne o następującym przebiegu.
Wnioskiem dnia 16 marca 2009 B. Ś. wystąpił do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa o przyznanie płatności bezpośredniej do gruntów na rok 2009. Decyzją z dnia 21 kwietnia 2010 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu, dalej jako "Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR" utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia 23 lutego 2010 r. o odmowie przyznania płatności w ramach systemu wsparcia bezpośredniego. Decyzja organu odwoławczego została uchylona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 11 sierpnia 2010 r., sygn. akt I S.A./Op 317/10.
Akta administracyjne sprawy zostały zwrócone organowi odwoławczemu w dniu 3 września 2010 r. po stwierdzeniu prawomocności wyroku.
Decyzją nr [...] z dnia 23 listopada 2010 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR uchylił decyzję organu I instancji z dnia 23 lutego 2010 r., podnosząc w uzasadnieniu m.in., że rozstrzygnięcie sprawy nastąpiło bez dostatecznego rozpoznania stanu faktycznego, w szczególności "istnieją wątpliwości co do tego, czy ustalenia kontrolne na gruncie poczynione w październiku 2009 r. odzwierciedlają stan faktyczny w terenie na datę 30 czerwca 2003 r. a w związku z tym czy prawidłowo zastosowano kody nieprawidłowości DR10".
W konsekwencji tej decyzji akta administracyjne przesłano do organu I instancji 20 grudnia 2010 r.
W dniu 20 grudnia 2012 r. organ I instancji wystąpił do Kierownika Biura Kontroli na Miejscu ARiMR w Opolu o ustosunkowanie się do nieprawidłowości dotyczących wyników kontroli na miejscu. W wyniku braku odpowiedzi pismem z dnia 23 stycznia 2012 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR wezwał Kierownika Biura Kontroli na Miejscu o informację o sposobie załatwienia sprawy.
W odpowiedzi z dnia 29 maja 2013 r. Biuro Kontroli na Miejscu odniosło się do wyników kontroli przeprowadzonej na gruncie w 2009 r., stwierdzając, że "czynności kontrolne zostały wykonane zgodnie z obowiązującymi wytycznymi".
W pismach adresowanych do skarżącego z dnia 30 października 2013 r. i z dnia 31 grudnia 2013 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w trybie art. 36 § 1 K.p.a. poinformował, że zakończenie sprawy nie jest możliwe z uwagi na jej skomplikowany charakter i jednocześnie wyznaczył nowe terminy załatwienia wniosku odpowiednio do 31 grudnia 2013 r. i do 31 stycznia 2014 r. W tym czasie organ I instancji w dniu 30 listopada 2013 r. ponownie wystąpił do Biura Kontroli na Miejscu o przeanalizowanie dokumentacji kontrolnej z 2009 r. "w celu usunięcia kodu DR10".
Decyzją z dnia 23 stycznia 2014 r. Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu odmówił skarżącemu przyznania płatności do gruntów.