Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia NSA Jerzy Krupiński po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 15 lutego 2016 r. sprawy ze skargi Fundacji A z siedzibą we [...] na bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej we Wrocławiu w przedmiocie informacji publicznej 1) zobowiązuje Okręgową Radę Adwokacką we Wrocławiu do załatwienia wniosku Fundacji A z siedzibą we [...] z dnia 22 kwietnia 2015 r. w terminie 14 dni od daty otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi sprawy, 2) stwierdza, że bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej we Wrocławiu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3) zasądza od Okręgowej Rady Adwokackiej we Wrocławiu na rzecz Fundacji A z siedzibą we [...] kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Fundacja A we [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę, na bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej we Wrocławiu, polegającą na nieudostępnieniu Fundacji informacji publicznej, o którą zwrócono się wnioskiem z dnia 22 kwietnia 2015 r., żądającym przesłania kserokopii lub skanu, drogą mejlową, rachunku, na podstawie którego samorząd adwokacki zapłacił wynagrodzenie należne z umowy cywilnoprawnej, zawartej w roku 2013 z sędzią Naczelnego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu - J. S., dotyczącej przeprowadzenia zajęć z aplikantami adwokackimi.
W odpowiedzi na powyższy wniosek, Okręgowa Rada Adwokacka we Wrocławiu pismem z dnia 22 kwietnia 2015 r., nr [...], poinformowała skarżącą Fundację, że żądane kserokopie nie zostaną udostępnione, gdyż umowy zawarte z osobami prowadzącymi szkolenia zawodowe nie stanowią informacji publicznej. Jednocześnie stwierdziła, powołując się na orzecznictwo sądowoadministracyjne oraz literaturę przedmiotu, że pismo informacyjne nie jest decyzją odmowną, skoro sprawa nie dotyczy informacji publicznej w rozumieniu ustawy z 16 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. W związku z powyższym wyjaśniła, że ewentualna dalsza korespondencja Fundacji w tej sprawie pozostanie bez odpowiedzi.
We wniesionej skardze Fundacja domagała się zobowiązania organu do załatwienia wniosku z dnia 22 kwietnia 2015 r. oraz zasądzenia kosztów postępowania. Uzasadniając powyższe żądanie skarżąca stwierdziła, że negacja ze strony organu odnośnie charakteru publicznego żądanej informacji jest nieuprawniona i oznacza, że mamy do czynienia z bezczynnością podmiotu w załatwieniu złożonego wniosku. Zdaniem skarżącej, to, co dotyczy majątku samorządu zawodowego (adwokatury) utworzonego przez państwo w drodze ustawy - jest informacją publiczną. Wywodziła, że kształcenie aplikantów adwokacki przez samorząd zawodowy nie stanowi sfery prywatnej, ale jest realizacją ustawowego zadania tego samorządu zawodowego, co wynika z art. 3 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo o adwokaturze. Samorząd zawodowy sprawuje zarząd majątkiem i rozporządza nim. Wskazywała, że organ zobowiązany jest do udostępnienia informacji ze względu na jego status (samorząd zawodowy), co wprost wynika z art. 61 ust. 1 i 2 w zw. z art. 17 ust. 1 Konstytucji RP. Dodając, że żądany rachunek, zatwierdzony do wypłaty przez samorząd zawodowy pod względem formalnym i merytorycznym, jest też dokumentem w rozumieniu art. 61 ust. 2 zd. 1 Konstytucji.
W odpowiedzi na skargę Okręgowa Rada Adwokacka we Wrocławiu wniosła o odrzucenie skargi podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. W uzasadnieniu przywołała swoje stanowisko zaprezentowane już wcześniej w piśmie z dnia 22 kwietnia 2015 r., nr [...], a nadto wskazała na pogląd wyrażony w orzecznictwie, że pismo informacyjne o tym, iż informacja nie ma charakteru informacji publicznej, nie podlega kognicji sądów administracyjnych, nie mieści się bowiem w zakresie art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (postanowienie NSA z 24 stycznia 2006 r., I OSK 928/05).