Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie: sędzia WSA Teresa Cisyk (spr.) asesor sądowy Grażyna Jeżewska Protokolant: referent stażysta Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi R. Z. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie informacji publicznej oddala skargę.
Pismem z dnia 12 sierpnia 2003 r., R. Z. zwrócił się w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, do Starosty [...] o poinformowanie go w formie pisemnej, które osoby z Wydziału Geodezji i jakimi karami regulaminowymi zostały ukarane. Ponadto wniósł o udostępnienie uwiarygodnionych odpisów udzielonych kar.
Starosta [...] decyzją z dnia 26 sierpnia 2003 r. nr [...] odmówił wnioskodawcy udostępnienia żądanej informacji. W wyniku wniesionego przez stronę odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O., decyzją z dnia 15 października 2003 r. nr [...] uchyliło zaskarżoną decyzją w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, z przyczyn podanych w uzasadnieniu.
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Starosta [...] decyzją z dnia 3 listopada 2003 r. nr [...] odmówił udzielenia informacji, które osoby z Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami Starostwa Powiatowego i jakimi karami regulaminowymi zostały ukarane oraz odmówił udostępnienia uwiarygodnionych odpisów ww. kar. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło tę decyzję w postępowaniu odwoławczym i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, z powodów podanych w uzasadnieniu decyzji z dnia 23 grudnia 2003 r. nr [...].
Starosta [...] pismem z dnia 19 lutego 2004 r. nr [...] poinformował R. Z., iż żądane przez niego informacje w zakresie udostępnienia uwiarygodnionych odpisów dokumentów z akt osobowych pracowników nie są informacjami publicznymi w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, bowiem należą do sfery stosunków pracodawca - pracownik i podlegają ustawie z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy.
Pismem z dnia 23 lutego 2004 r., R. Z., złożył skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. na brak udzielenia przez Starostę [...], informacji publicznej w sprawie udostępnienia uwiarygodnionych kar nałożonych na pracowników Wydziału Geodezji Starostwa Powiatowego w K. W skardze wskazał, że po dwóch decyzjach Kolegium Odwoławczego, Starosta [...] odmówił mu udzielenia informacji w formie "kwitu" (pismo nr [...] z dnia 19.02.2004 r.), który nie posiada znamion decyzji. Stąd w sprawie występuje bezczynność administracyjna.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O., postanowieniem z dnia 28 kwietnia 2004 r., Nr [...] wydanym na podstawie art. 1 i art. 18 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.) oraz art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 póz. 1071 z późn. zm.) stwierdziło, że powyższe zażalenie, wniesione przez R. Z., na bezczynność Starosty [...] w sprawie udzielenia informacji publicznej, jest nieuzasadnione. W motywach uzasadnienia postanowienia, Kolegium Odwoławcze zaznaczyło, że przedmiotowa skarga została rozpatrzona w oparciu o art. 37 kodeksu postępowania administracyjnego, z uwagi na wyraźne wskazanie przez stronę, iż dotyczy ona bezczynności Starosty [...] wynikającej z braku wydania decyzji, o której mowa w art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Organ ten wskazał, na dopuszczalność zastosowania art. 37 § l kpa w przypadku bezczynności organu pierwszej instancji, zaistniałej na tle ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, powołując się na stanowisko Naczelny Sąd Administracyjny - Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu, zawarte w wyroku z dnia 5.12.2002 r. sygn. akt II SA B/Wr 149/02. Ponadto Kolegium Odwoławcze zaakcentowało, że przedmiotem oceny w sprawie jest podnoszona przez skarżącego kwestia bezczynności Starosty [...] w odniesieniu do braku udzielenia informacji dotyczącej, udostępnienia uwiarygodnionych kar nałożonych na pracowników Wydziału Geodezji. Taki rodzaj opisu żądanej informacji wskazuje, iż dotyczy ona udostępnienia odpisów dokumentów nałożenia kary na pracowników. Przechodząc do oceny, czy Starosta [...] w zakresie udostępnienia ww. informacji pozostaje w bezczynności, istotnym jest wskazanie, że ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, póz. 1198 ze zm.) w art. l stanowi, że każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w tej ustawie. Zgodnie z art. 16 ust. l cyt. ustawy odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w drodze decyzji. Jeżeli żądana informacja, nie została przez Starostę [...], będącego w posiadaniu tej informacji, uznana za stanowiącą informację publiczną, to nie był on zobligowany do wydania decyzji o odmowie udzielenia informacji publicznej, o której mowa w art. 16 ust. l ustawy o dostępie do informacji publicznej. Stąd Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że zażalenie na bezczynność w wyżej wymienionej sprawie jest nieuzasadnione.