Dnia 8 stycznia 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędziowie sędzia WSA Tadeusz Lipiński sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 8 stycznia 2020 roku sprawy ze skargi W. Sz. na bezczynność Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w sprawie nieważności orzeczenia I. zobowiązuje organ do załatwienia sprawy wszczętej z urzędu w dniu "[...]" roku w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia o stopniu niepełnosprawności z dnia "[...]"roku wydanego przez Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności - w terminie 14 dni od zwrotu akt; II. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. nie wymierza organowi grzywny.
W. S. (dalej jako: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na bezczynność Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie "[...]" (dalej jako: organ II instancji) w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia o stopniu niepełnosprawności z dnia "[...]", domagając się stwierdzenia, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, a także zobowiązania organu do dokonania w określonym terminie niezbędnej czynności, wymierzenie organowi grzywny z tytułu bezczynności oraz zwrotu kosztów według norm przepisanych prawem. W uzasadnieniu skarżący podniósł, że z akt sprawy wynika, że postępowanie w sprawie nieważności wskazanego orzeczenia zostało wszczęte w dniu 9 kwietnia 2019 r., jednakże do dnia 25 lipca 2019 r. sprawa nie została rozstrzygnięta. Tym samym, zostały naruszone terminy na załatwienie sprawy określone w Kodeksie postępowania administracyjnego. Skarżący dodał, że w dniu 12 lipca 2019 r. zostało wniesione zażalenie do organu na bezczynność, jednakże nie została mu udzielona odpowiedź w terminie 7 dni.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, przedstawiając dokładnie przebieg postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie. Wskazano, że Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w O. (dalej jako: organ I instancji) orzeczeniem o stopniu niepełnosprawności z dnia "[...]" zaliczył skarżącego do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności na okres do dnia 30 listopada 2019 r. Następnie organ II instancji pismem z dnia 9 kwietnia 2019 r. zawiadomił skarżącego o wszczęciu z urzędu postępowania w celu stwierdzenia nieważności wskazanego orzeczenia. Jednocześnie poinformowano skarżącego o możliwości zapoznania się z zebranymi dowodami i materiałami w terminie od dnia 23 kwietnia 2019 r. do dnia 30 kwietnia 2019 r. w siedzibie organu II instancji. Ponadto pismem z dnia 18 kwietnia 2019 r. organ II instancji wezwał skarżącego do przedstawienia w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego pisma wyjaśnień w zakresie wiążącym się z właściwością miejscową organu, który wydał przedmiotowe orzeczenie o stopniu niepełnosprawności. W odpowiedzi na wezwanie skarżący pismem z dnia 26 kwietnia 2019 r. wystąpił o przedłużenie zakreślonego przez organ terminu w związku z koniecznością zgromadzenia stosownej dokumentacji medycznej do dnia 15 maja 2019 r. Z kolei w dniu 18 kwietnia 2019 r. do organu II instancji wpłynęło pismo skarżącego z dnia 13 kwietnia 2019r., w którym wystąpił on o wydanie kopii akt sprawy celem ustosunkowania się do wszczętego postępowania. Pismem z dnia 29 kwietnia 2019 r. organ II instancji wezwał skarżącego do usunięcia braku formalnego pisma z dnia 13 kwietnia 2019 r. poprzez wykazanie ważnego interesu prawnego uzasadniającego wydanie kopii akt sprawy. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 6 maja 2019 r. Przy kolejnym piśmie z dnia 6 maja 2019 r., które wpłynęło do organu 9 maja 2019 r., skarżący ustosunkował się do wezwania organu w sprawie wykazania ważnego interesu celem wydania uwierzytelnionych kopii akt sprawy. Odrębnym pismem z dnia 6 maja 2019 r. skarżący ponownie zwrócił się do organu II instancji o przedłużenie terminu do udzielenia wyjaśnień w zakresie dotyczącym okoliczności wiążących się z właściwością miejscową organu orzeczniczego, do dnia 5 czerwca 2019 r. Organ II instancji przychylił się do wniosku strony. Następnie w dniu 31 maja 2019 r. do organu II instancji wpłynął kolejny wniosek skarżącego o przedłużenie terminu do przedstawienia żądanych wyjaśnień do dnia 15 lipca 2019 r. W odpowiedzi na pismo skarżącego organ II instancji przesłał skarżącemu kopie akt postępowania stanowiące podstawę wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, wskazując jednocześnie, że termin 15 lipca 2019 r. należy traktować jako ostateczny do złożenia żądanych wyjaśnień. W dniu 16 lipca 2019 r. do organu II instancji wpłynęło pismo skarżącego z dnia 12 lipca 2019r. zatytułowane "Skarga na przewlekłość postępowania administracyjnego", przekazane następnie do Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, który postanowieniem z dnia "[...]" uznał, że organ II instancji nie dopuścił się przewlekłości w prowadzonym postępowaniu. Skarżący zaskarżył powyższe postanowienie do sądu administracyjnego. W świetle przedstawionych okoliczności organ II instancji wskazał, że tryb załatwiania niniejszej sprawy wiąże się przede wszystkim z postawą skarżącego, przedkładającego wielokrotnie wnioski z prośbą o odroczenie terminu załatwienia sprawy, które to wnioski były uwzględniane przez organ działający w interesie strony. Jednocześnie wskazano, że zgodnie z art. 35 § 5 Kodeksu postępowania administracyjnego do terminów załatwienia sprawy nie wlicza się okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu.