Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) Sędziowie sędzia WSA Ewa Osipuk sędzia WSA Bogusław Jażdżyk po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 13 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi Spółki L. w W. na bezczynność Dyrektora Zarządu Dróg Wojewódzkich w O. w udostępnieniu informacji publicznej oddala skargę.
L. Sp. zo.o. w W. (dalej: skarżąca, spółka) wnioskiem z 7 września 2022 r. zwróciła się do Dyrektora Zarządu Dróg Wojewódzkich w O. (dalej: organ) o udostępnienie w formie elektronicznej informacji w postaci:
- przejściowych świadectw płatności za okres 1 marca 2020 roku do zakończenia umowy
- operatów geodezyjnych za okres 1 marca 2020 roku do zakończenia umowy.
W nagłówku pisma skarżąca wskazała, że wniosek dotyczy Projektu PRWM.[...] - Rozbudowa Drogi Wojewódzkiej DW [...].
Organ w piśmie z 26 września 2022r. wskazał, że przejściowe świadectwa płatności za okres 1 marca 2020 roku do 31 maja 2021 r. zostały przekazane przy pismach z 1 stycznia 2020r. oraz 4 października 2021 r. Odnosząc się do dokumentacji geodezyjnej organ wskazał, że ta w zakresie żądanym przez spółkę nie stanowi informacji publicznej, a wewnętrzną dokumentację zamawiającego.
Pismem z 10 października 2022 r. spółka wywiodła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na bezczynność organu w zakresie rozpatrzenia wniosku z 7 września 2022 r. o udostępnienie informacji publicznej, zarzucając organowi naruszenie:
- art. 61 ust. 1 Konstytucji RP w zakresie w jakim stanowi normatywną podstawę do udostępniania informacji o działalności jednostek organizacyjnych w zakresie w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa,
- art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (t.j., Dz. U. z 2022 r., poz. 902, dalej u.d.i.p. w zakresie, w jakim przepis ten stanowi o tym, że prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na ochronę tajemnicy przedsiębiorcy, poprzez błędne zastosowanie polegające na niepoprawnym przyjęciu, że udostępnienie żądanych informacji, naruszyłoby tajemnicę przedsiębiorcy.
- art. 13 ust. 1 u.d.i.p. w - zakresie, w którym organ jest zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej na wniosek bez zbędnej zwłoki, jednak nie później niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, poprzez brak udostępnienia informacji publicznej przez skarżony organ.
W motywach skargi, spółka w obszerny sposób omówiła instytucje bezczynności, a także wskazała, że adresat wniosku Zarząd Dróg Wojewódzkich jest podmiotem zobowiązanymi do udostępnienia informacji publicznej. Spółka zanegowała także, stanowisko organu zgodnie z którym ujawnienie treści żadnych informacji doprowadziłoby do naruszenia tajemnicy przedsiębiorcy.
W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Organ podniósł w tym kontekście, że skarżąca nie poprzedziła wniesienia skargi ponagleniem. Niezależnie od powyższego organ wywiódł, że dokumentacja geodezyjna nie stanowi informacji publicznej, a nadto skarżąca informacji tej żądała nie w interesie publicznym a wyłącznie dla własnych potrzeb. Skarżąca była bowiem podwykonawcą inwestycji z jakiej obecnie domaga się szeregu dokumentów.