Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora (spr.) Sędziowie sędzia WSA Marzenna Glabas asesor WSA Grzegorz Klimek po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 8 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Dyrektora Zakładu Karnego w D. w udostępnieniu informacji publicznej I. zobowiązuje Dyrektora Zakładu Karnego w D. do rozpoznania wniosku skarżącego z dnia [...] - w terminie 14 dni; II. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. oddala wniosek o wymierzanie organowi grzywny.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że M.S. pismem z 11 czerwca 2022 r., (wpływ do organu 20 czerwca 2022 r.) wystąpił do Dyrektora Zakładu Karnego w D. (dalej jako: organ, Dyrektor ZK) z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w postaci:
1) orzeczeń Dyrektora tut. jednostki wydanych w latach 2020 - 2021 r. na skutek zakończenia postępowań dyscyplinarnych przeciwko funkcjonariuszom;
2) kopii obowiązującego porządku wewnętrznego.
Strona wniosła o przesłanie wskazanych informacji w formie kserokopii dokumentów.
Odpowiadając na wniosek, pismem z 1 lipca 2022 r. organ poinformował wnioskodawcę, że orzeczenia Dyrektora jednostki w sprawach dyscyplinarnych prowadzanych przeciwko funkcjonariuszom nie stanowią informacji publicznej, a tym samym nie mogą zostać udostępnione. Ponadto wnioskodawca został poinformowany o tym, że Zarządzenie Dyrektora Zakładu Karnego w D. w sprawie ustalenia porządku wewnętrznego w Zakładzie Karnym w D. dostępne jest w Biuletynie Informacji Publicznej ZK D. w zakładce akty prawne.
M. S. (dalej jako: strona, skarżący), wniósł skargę na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w zakresie punktu
1. wniosku, domagając się :
1) zobowiązania organu do załatwienia wniosku;
2) stwierdzenia, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa;
3) wymierzenie organowi grzywny w kwocie 500 zł;
4) rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym;
5) przyznania skarżącemu prawa pomocy w zakresie zwolnienia od uiszczenia wpisu od skargi na bezczynność.
W uzasadnieniu skargi skarżący zarzucił, że do dnia wniesienia skargi organ nie udostępnił żądanej w punkcie 1. wniosku informacji, która ma walor informacji publicznej.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację, że orzeczenia dyscyplinarne, wydane przez dyrektora jednostki penitencjarnej wobec jej funkcjonariuszy, nie stanowią informacji publicznej, Zdaniem pełnomocnika organu, skoro funkcjonariusz zakładu karnego nie jest zawodem zaufania publicznego, to dokumenty wytworzone w trakcie postępowania dyscyplinarnego dotyczącego osoby wykonującej ten zawód, nie mogą być uznane za informację publiczną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:
W sprawach, których przedmiotem jest bezczynność organu (art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej sprowadza się badania czy sprawa podlega załatwieniu przez organ w drodze określonego przez ustawodawcę aktu administracyjnego lub czynności i czy organ pozostaje w zwłoce w rozpatrzeniu wniosku. W rozpoznawanej sprawie skarżący zarzuca organowi bezczynność w rozpoznaniu jego wniosku w przedmiecie udostępnienia informacji publicznej. Tryb i zasady rozpoznawania tego rodzaju wniosków unormowane są w ustawie z dnia