Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędziowie sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) sędzia WSA Tadeusz Lipiński po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 25 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi D. L - S. i L. C. - reprezentowanej przez kuratora D. L - S. na bezczynność Dyrektora Agencji Mienia Wojskowego Oddziału Regionalnego w przedmiocie wydania decyzji o przydział lokalu I. zobowiązuje Dyrektora Agencji Mienia Wojskowego Oddziału Regionalnego do rozpoznania wniosku skarżącego D. L - S. z dnia [...] - w terminie 14 dni; II. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. oddala skargę L. C..
Pismem z 2 sierpnia 2013 r. D.L. (dalej jako: wnioskodawca lub skarżący) skierował do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej (obecnie Prezes Agencji Mienia Wojskowego, dalej jako: Prezes AMW) wniosek o przydział samodzielnego lokalu mieszkalnego. Podniósł, że jest inwalidą wojskowym całkowicie niezdolnym do pracy, a niezdolność ta powstała w czasie zasadniczej służby wojskowej. Wskazał, że aktualnie ma orzeczoną niezdolność do pracy do 31 grudnia 2013 r., jednakże ubiega się o stwierdzenie trwałej niezdolności do pracy. Podał, że jest sam i czasowo przebywa u rodziny, gdyż nie posiada własnego mieszkania, zaś wyrokiem Sądu Okręgowego w B. został zaliczony do osób ze znacznym stopniem niepełnosprawności, wymagającym zamieszkiwania w oddzielnym pokoju. Dołączył do wniosku kserokopię książeczki inwalidy wojskowego oraz legitymacji osoby niepełnosprawnej.
W odpowiedzi - pismem z 7 sierpnia 2013 r. - Prezes AMW wyjaśnił, że zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy z 22 czerwca 1995 r. o Zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity na dzień złożenia wniosku Dz.U. z 2010 r. Nr 206, poz. 1367 ze zm., dalej jako: u.o.z.s.z.) prawo do kwatery lub innego lokalu mieszkalnego przysługuje co do zasady żołnierzom zawodowym w służbie czynnej. Dlatego też wnioskodawca nie posiada uprawnień do kwatery lub innego lokalu mieszkalnego z zasobów WAM (obecnie: AMW). Jednocześnie podał, że istnieje możliwość zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego na podstawie art. 29 ust. 1 u.o.z.s.z. w miejscowości, w której istnieją zaspokojone potrzeby mieszkaniowe żołnierzy zawodowych. Wskazano również, że w sprawie zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego w okolicy miejsca aktualnego zamieszkiwania skarżącego właściwy jest Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM (obecnie: AMW) w (...). Następnie pismem z 20 sierpnia 2013 r. wniosek skarżącego został przekazany Dyrektorowi Oddziału Regionalnego WAM (obecnie: AMW) w (...).
Pismem z 22 września 2021 r. skarżący - działający w imieniu własnym oraz jako kurator swojej matki L.C. (dalej jako: skarżąca) - skierował do Dyrektora Agencji Mienia Wojskowego Oddziału Regionalnego w (...) (dalej jako: Dyrektor Oddziału Regionalnego AMW lub organ) ponaglenie m.in. w sprawie niewydania od 2013 r. decyzji odnośnie do wniosku o wynajęcie lokalu mieszkalnego.
Następnie pismem z 8 października 2021 r. skarżący działający w imieniu własnym oraz jako kurator skarżącej wniósł skargę na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego AMW w przedmiocie wydania decyzji odnośnie do wniosku z 2013 r. o wynajęcie lokalu mieszkalnego, w którym zamieszkują. Jako podstawę materialnoprawną wydania przedmiotowej decyzji skarżący wskazali przepisy ustawy o obronie RP oraz przepisy ustawy o AMW.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego AMW, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł o jej odrzucenie, podnosząc, że sprawa będąca przedmiotem zaskarżenia dotyczy materii niepodlegającej kontroli sądu administracyjnego. Wskazano, że przedmiotowy lokal mieszkalny został wynajęty skarżącemu na podstawie umowy najmu z 14 października 2013 r. na okres jednego roku. Wnioskiem z 17 marca 2015 r. skarżący wniósł o odroczenie zobowiązań oraz o wynajęcie lokalu mieszkalnego na okres kolejnych 2 lat. W odpowiedzi organ poinformował, że nie jest zainteresowany wynajmowaniem lokali mieszkalnych. Wyrokiem Sądu Rejonowego w G. z 9 listopada 2016 r. (sygn. akt I C 344/16) nakazano skarżącym, aby opuścili, opróżnili i wydali lokal mieszkalny. Jednocześnie w wyroku tym Sąd orzekł, że skarżącym przysługuje prawo do lokalu socjalnego i nakazał wstrzymanie wykonania wyroku do czasu złożenia skarżącym przez Gminę G. oferty zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego, który to lokal dotychczas nie został wskazany. Podano, że skarżący od marca 2015 r. nie wnoszą dobrowolnych opłat z tytułu zajmowania lokalu i w związku z tym, organ dochodzi niezapłaconych należności w trybie cywilnym. Podano, że problematykę najmu lokali mieszkalnych regulują przepisy ustawy z 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego (tekst jednolity Dz.U. z 2021 r. poz. 303, dalej jako: u.o.a.m.w.) oraz u.o.z.s.z., natomiast w zakresie nieuregulowanym zastosowanie znajdują przepisy Kodeksu cywilnego oraz Kodeksu postępowania cywilnego. Wyjaśniono, że stosunek prawny najmu ma charakter stosunku cywilnoprawnego i przepisy rozróżniają umowę najmu lokalu mieszkalnego od decyzji o przydziale lokalu mieszkalnego. Wskazano, że zawarcie przez Dyrektora AMW umowy najmu lokalu mieszkalnego z osobą inną niż żołnierz zawodowy nie następuje w trybie administracyjnym i nie jest obowiązkiem, lecz uprawnieniem organu. Tym samym, nie można zarzucić organowi bezczynności w zakresie wydania decyzji administracyjnej.