Dnia 8 stycznia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędzia WSA Piotr Chybicki Protokolant Referent-Stażysta Marta Kudła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 stycznia 2015 roku sprawy ze skargi W. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy w sprawie wymeldowania I. umarza postępowanie sądowe w zakresie przewlekłego prowadzenia postępowania; II. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. nie wymierza organowi grzywny; IV. zasądza od Wójta Gminy na rzecz skarżącej kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 25 listopada 2013r., skierowanym do Wójta Gminy A, W. S. złożyła wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie wymeldowania D. S. z miejsca pobytu stałego w A przy ul. A.
W dniu 25 listopada 2013r. zostało wszczęte wnioskowane przez W. S. postępowanie w sprawie wymeldowania.
Następnie postanowieniem z dnia 22 stycznia 2014r. Wójt Gminy A zawiesił ww. postępowanie administracyjne na podstawie art. 97 § 1 ust. 4 k.p.a., z uwagi na toczące się inne postępowanie o rozwód i zniesienie wspólności majątkowej.
Pismem z dnia 15 maja 2014r. W. S. złożyła wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie wymeldowania w trybie administracyjnym D. S., zameldowanego w A przy ul. A.
Z kolei pismem z dnia 30 maja 2014r. W. S. wniosła do Wojewody "skargę na Urząd Gminy A dotyczącą sposobu prowadzenia sprawy wymeldowania z pobytu stałego". W piśmie tym strona podniosła, że w dniu 15 maja 2014r. złożyła wniosek do Urzędu Gminy o odwieszenie postępowania administracyjnego z uwagi na fakt, że zameldowanie D. S. uniemożliwia jej sprzedaż nieruchomości, do czego jest zmuszona ze względu na bardzo trudną sytuację finansową. Wskazała przy tym, że została poinformowana przez urzędnika Gminy, że do p. S. zostanie wysłane wezwanie do dobrowolnego wymeldowania się, a jeżeli tego nie uczyni Urząd rozpocznie postępowanie administracyjne.
Pismem z dnia 5 czerwca 2014r. Wojewoda przekazał ww. skargę strony Wójtowi Gminy A, z uwagi na to, że dotyczy ona postępowania (w sprawie zawieszenia) prowadzonego przez ten organ.
Następnie pismem z dnia 11 czerwca 2014r., będącym odpowiedzią na skargę W. S. z dnia 30 maja 2014r., Wójt Gminy A poinformował skarżącą, że nie znalazł podstaw do uznania jej skargi za zasadną, gdyż postępowanie prowadzone jest zgodnie z przepisami k.p.a. Pismo to zostało doręczone stronie w dniu 13 czerwca 2014r.
W piśmie z dnia 23 czerwca 2014r. W. S. ustosunkowała się do odpowiedzi Wójta Gminy na jej skargę.
Następnie postanowieniem z dnia 3 września 2014r. Wójt Gminy A podjął zawieszone postępowanie w sprawie wymeldowania D. S., w związku z powzięciem informacji, że przed Sądem Rejonowym w A toczy się tylko sprawa majątkowa, której rozstrzygnięcie nie ma wpływu na fakt zameldowania D. S.
Natomiast decyzją z dnia "[...]" Wójt Gminy A orzekł o wymeldowaniu D. S. z miejsca pobytu stałego z miejscowości A, ul. A.
Wcześniej pismem z dnia 20 sierpnia 2014r. W. S. wniosła skargę na przewlekłe i opieszałe prowadzenie postępowania "przez Urząd Gminy A" poprzez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy w postępowaniu w sprawie wymeldowania.
W odpowiedzi na skargę. organ na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a wniósł o jej odrzucenie - z uwagi na brak wyczerpania przysługujących stronie środków prawnych w postaci zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania do organu wyższego stopnia (art. 37 § 1 k.p.a.), ewentualnie o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:
Sprawowana przez sądy administracyjne kontrola działalności administracji publicznej obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1- 4a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.). Ich właściwość w powyższym zakresie dotyczy zatem niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych. W przypadku skargi na bezczynność organu przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak, w sytuacji gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie.