Dnia 11 stycznia 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie sędzia WSA Adam Matuszak (spr.) sędzia WSA Piotr Chybicki po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 11 stycznia 2022 roku sprawy ze skargi T. O. na bezczynność Wojewody w udostępnieniu informacji publicznej I. zobowiązuje Wojewodę do rozpoznania wniosku skarżącego z dnia "[...]" - w terminie 14 dni; II. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. zasądza od organu na rzecz skarżącego kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
T.O. (dalej: "Skarżący") wnioskiem z 1 czerwca 2021 r. zwrócił się do Wojewody [...] (dalej: "Wojewoda") o udostępnienie informacji publicznej przez przesłanie, na adres poczty elektronicznej, skanów wszelkiej korespondencji skierowanej do Wojewody przez firmę [...] (dalej: "Spółka") w sprawie zakupu przez Gminę [...] sprzętu z zakresu gospodarki komunalnej do obsługi sieci kanalizacji sanitarnej oraz wywozu odpadów komunalnych na terenie Gminy [...] w ramach Rządowego Funduszu Inwestycji Lokalnych.
W piśmie z 15 czerwca 2021 r. Wojewoda wyjaśnił, że żądana informacja nie posiada waloru informacji publicznej i nie podlega udostępnieniu w trybie ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2020 r. poz. 2176), dalej jako: "ustawa". Zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy dokumentem urzędowym jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy, a zatem zawiadomienie, sygnalizacja ani skarga od podmiotu trzeciego nie stanowi takiego dokumentu, jest typowym dokumentem prywatnym. Informacji publicznej nie stanowią wszelkiego rodzaju dokumenty prywatne, które podmiot prywatny kieruje do organu administracji publicznej. Nie jest przy tym istotne, jakiego rodzaju postępowanie wszczyna dokument prywatny (administracyjne, skargowe, wnioskowe czy inne) i czy w ogóle wszczyna, bądź też, jakiej czynności organu oczekuje podmiot, składając dokument prywatny. Fakt, że dokument prywatny trafia do organu i służy realizacji powierzonych prawem zadań organu, nie oznacza, że przez to nabiera on cech dokumentu urzędowego. Dokument skierowany do organu administracji publicznej przez podmiot prywatny nigdy nie stanie się dokumentem urzędowym tylko dlatego, że został do niego zaadresowany i znajduje się w jego posiadaniu. Nie nabierze zatem cech dokumentu urzędowego, w rozumieniu przedmiotowej ustawy.
W złożonej skardze Skarżący zarzucił, że do dnia złożenia skargi, tj. do 18 listopada 2021 r., Wojewoda nie udostępnił żądanej informacji ani nie wydał decyzji odmownej zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy, czym naruszył art. 13 ust. 1 ustawy. Wojewoda przesłał jedynie pismo informujące że żądana informacja nie jest informacją publiczną. Skarżący nie zgodził się z tym stanowiskiem i wywiódł, że informację publiczną stanowi treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do organu władzy publicznej i dotyczących sfery jego działalności. Ponad wszelką wątpliwość zatem korespondencja skierowana do Wojewody przez spółkę w sprawie zakupu przez Gminę [...] sprzętu do obsługi sieci kanalizacji sanitarnej i wywozu odpadów komunalnych na terenie gminy w ramach Rządowego Funduszu Inwestycji Lokalnych, realizowanego w oparciu o uchwały Rady Ministrów w sprawie wsparcia na realizację zadań inwestycyjnych przez jednostki samorządu terytorialnego, spełnia kryteria dokumentów odnoszących się do organów władzy publicznej i dotyczących sfery ich działalności, w tym przypadku zarówno jednostki samorządu terytorialnego, jaką jest ww. gmina, jak i konstytucyjnych organów władzy wykonawczej - Rady Ministrów i Prezesa Rady Ministrów. Wojewoda, w którego posiadaniu znajdują się żądane dokumenty, będąc organem administracji publicznej, jest zobowiązany do udostępniania informacji publicznej będącej w jego posiadaniu.