Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Sędziowie sędzia WSA Katarzyna Matczak sędzia WSA Tadeusz Lipiński po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 7 lipca 2022 r. sprawy ze skargi A. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora Szkoły Podstawowej w S. w rozpoznaniu wniosku o udostępnienie informacji publicznej oddala skargę.
Wnioskiem z 3 lutego 2022 r. A. W. (dalej jako: wnioskodawca lub skarżący), reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, powołując się na art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a) ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jednolity na dzień złożenia wniosku - Dz.U. z 2020 r., poz. 2176 ze zm., dalej jako: u.d.i.p.), zwrócił się do Dyrektor Szkoły Podstawowej nr 6 w S. (dalej jako: Dyrektor Szkoły lub organ) o udostępnienie aktu administracyjnego w postaci żądania udzielenia informacji wystosowanego przez Państwowy Powiatowy Inspektorat Sanitarny w S. (dalej jako: PPIS) w stosunku do Dyrektor Szkoły w związku z prowadzonym dochodzeniem epidemiologicznym o osobach zakażonych lub podejrzanych o zakażenie w sprawie, w wyniku której na obowiązkową kwarantannę w dniach 15-17 grudnia 2021 r. wysłano córkę wnioskodawcy. We wniosku podniesiono, że stosownie do art. 32a ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 5 ust. 1 pkt 4 lit. c) ustawy z 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (tekst jednolity na dzień złożenia wniosku - Dz.U. z 2021 r. poz. 2069 ze zm., dalej jako: u.z.z.ch.z.) państwowy inspektor sanitarny lub Główny Inspektor Sanitarny, w związku z prowadzonym dochodzeniem epidemiologicznym, może żądać udzielenia informacji o osobach, które mogły mieć styczność z osobami, o których mowa w pkt 1 - od każdego, kto takie dane posiada lub jednostek administracji publicznej, które dane takie mogą ustalić. W związku z tym przepisem, aby Dyrektor Szkoły mogła przetworzyć i przekazać dane osobowe osób, które mogły mieć styczność z osobami zakażonymi, powinna najpierw otrzymać akt administracyjny w postaci żądania udzielenia informacji od PPIS, aby móc spełnić przesłankę wynikającą z art. 6 ust. 1 lit. c ustawy RODO, zgodnie z którym przetwarzanie danych osobowych jest zgodne z prawem wtedy, gdy jest niezbędne do wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze. Wnioskodawca wskazał również na stanowisko Prezesa UODO, który podniósł, że przepisy o ochronie danych osobowych nie mogą być stawiane jako przeszkoda w realizacji działań w związku z walką z koronawirusem. Dlatego konstrukcja ustawy RODO zezwala na wyjątki, kiedy można w sposób legalny przetwarzać, bez pytania o zgodę, dane osobowe konkretnych osób. W związku z powyższym, wnioskodawca wystąpił o udostępnienie przedmiotowego aktu administracyjnego - żądania PPIS - bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku i przesłania go na adres korespondencyjny wnioskodawcy.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Dyrektor Szkoły, pismem z 18 lutego 2022 r., poinformowała wnioskodawcę, że udostępnienie wskazanych we wniosku danych nastąpiło na żądanie PPIS skierowane do Szkoły zgodnie z przepisami u.z.z.ch.z., w związku z prowadzonym dochodzeniem epidemiologicznym. Wyjaśniono, że zgodnie z art. 2 pkt 8 u.z.z.ch.z. dochodzeniem epidemiologicznym jest wykrywanie zachorowań, czynnika etiologicznego oraz określenie przyczyn, źródeł, rezerwuarów i mechanizmów szerzenia się choroby zakaźnej lub zakażenia. Pojęciem tym nie jest natomiast objęte "postępowanie", które może prowadzić do podejmowania różnych działań i aktów władczych w związku z czynnościami dochodzenia epidemiologicznego. Wobec odformalizowania dochodzenia epidemiologicznego, PPIS ma do dyspozycji szereg środków w celu pozyskania informacji niezbędnych do zbadania, czy istnieje zagrożenie życia lub zdrowia ludzkiego, a także ma możliwość podejmowania czynności niecierpiących zwłoki, do których nie będą miały zastosowania przepisy postępowania administracyjnego. Z tego względu, poza uzasadnionymi przypadkami, PPIS nie ma obowiązku wydawania w toku tego dochodzenia aktów administracyjnych, co dotyczy także żądania udostępnienia danych osobowych, które może nastąpić w dowolnej formie. W związku z tym organ wskazał, że udostępnienie przez Szkołę zwykłych danych osobowych uczniów odbyło się w trybie art. 32a u.z.z.ch.z. w związku z prowadzonym przez PPIS dochodzeniem epidemiologicznym i zgodnie z obowiązkiem prawnym, który ciąży na Szkole jako administratorze danych. W załączeniu organ dołączył odpowiedź Dyrektora PPIS w S., który w piśmie z 11 lutego 2022 r. wyjaśnił, że żądanie przekazania określonych informacji nie rozstrzyga o prawach lub obowiązkach i ma podstawy w u.z.z.ch.z., przy czym żaden przepis nie określa formy, w jakiej to żądanie jest realizowane. Należy zatem przyjąć każdą formę, jeżeli jest ona skuteczna - oprócz pisemnej, także telefoniczną, e-mail, czy faks.