Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Sędzia WSA Ewa Osipuk Protokolant specjalista Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 grudnia 2014r. sprawy ze skargi S. K. na bezczynność Dziekana Wydziału Wychowania Fizycznego w sprawie udostępnienia informacji publicznej 1) stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 2) nie wymierza organowi grzywny; 3) umarza postępowanie sądowe w pozostałym zakresie; 4) zasądza od Szkoły Wyższej A na rzecz skarżącego kwotę 340 zł (trzysta czterdzieści złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 14 lipca 2014r. S. K. wystąpił do Dziekana Wydziału Wychowania Fizycznego "[...]" o udostępnienie informacji publicznej obejmującej treść jednej (dowolnie wybranej) decyzji administracyjnej w przedmiocie przyjęcia na studia kierunek wychowanie fizyczne w 2013r. w "[...]".
Skargą z dnia 6 sierpnia 2014r. S. K., reprezentowany przez radcę prawnego P. B., zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie bezczynność organu w załatwieniu powyższego wniosku.
Decyzją z dnia "[...]" Rektor "[...]" odmówił udzielenia S. K. informacji publicznej dotyczącej udostępnienia treści jednej (dowolnie wybranej) decyzji w przedmiocie przyjęcia na studia kierunek wychowanie fizyczne w 2013r. Decyzja ta została wysłana do strony skarżącej w dniu 20 sierpnia 2014r.
Także w dniu 20 sierpnia 2014r. Rektor przekazał tutejszemu Sądowi skargę S. K. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Wniósł o oddalenie skargi wobec bezprzedmiotowości wniosku. Wskazał, że sprawa została rozpatrzona decyzją, a tym samym żądanie skargi zostało uwzględnione.
Na rozprawie przed tut. Sądem w dniu 21 października 2014r. pełnomocnik organu podtrzymał wniosek o oddalenie skargi, podnosząc że zgodnie z wnioskiem strony skarżącej została wydana decyzja i nie nastąpiło to w drodze autokontroli. Zakwestionował przy tym okoliczność, że skarga wpłynęła do Sądu przed wydaniem decyzji przez organ, a ponadto fakt i datę wpłynięcia wniosku o udostępnienie informacji publicznej do organu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:
Sprawowana przez sądy administracyjne kontrola działalności administracji publicznej obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1- 4a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.). Ich właściwość w powyższym zakresie dotyczy zatem niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych. W przypadku skargi na bezczynność organu przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak, w sytuacji gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie.
W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi była bezczynność Dziekana "[...]" w udzieleniu informacji publicznej w zakresie udostępnienia treści jednej losowo wybranej decyzji administracyjnej w przedmiocie przyjęcia na studia. Aby zatem móc skutecznie zarzucać temu organowi bezczynność należy w pierwszej kolejności stwierdzić, czy na takim podmiocie ciąży wynikający z przepisów prawa obowiązek udzielenia informacji publicznej. Wskazać zatem należy, że szkoła wyższa (w tym niepubliczna), jako część systemu nauki polskiej i systemu edukacji narodowej, jest powszechnie uważana za zakład administracyjny, wykonujący zadania publiczne. Skoro stosowne organy uczelni wykonują zadania z zakresu władzy publicznej i wydają w związku z tym akty administracyjne, to są one organem administracji publicznej w znaczeniu funkcjonalnym i ich działalność podlega ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. nr 112, poz. 1198 ze zm.).