Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Janina Kosowska Sędziowie sędzia WSA Adam Matuszak sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Marta Kudła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2017 r. sprawy ze skargi A. K. na bezczynność Burmistrza w udostępnieniu informacji publicznej I. zobowiązuje Burmistrza do rozpoznania wniosku skarżącego z dnia "[...]"- w terminie 14 dni; II. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. orzeka o niewymierzaniu organowi grzywny; IV. zasądza od Burmistrza na rzecz skarżącego kwotę 100 złotych (słownie: sto złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że w dniu 21 sierpnia 2017 r. do Urzędu Miasta i Gminy wpłynął wniosek A. K. dotyczący udostępnienia informacji w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Zainteresowany zwrócił się o udostępnienie "najnowszej decyzji o warunkach zabudowy wraz z wnioskiem o wydanie decyzji o warunkach zabudowy i określeniem uwarunkowań środowiskowych realizacji przedsięwzięcia dot. działki o aktualnym nr "[...]" (nr identyfikacyjny działki: "[...]") położnej w woj. A, powiat A, gmina A, ul. A". Zainteresowany wskazał jednocześnie, że wnioskowana informacja publiczna powinna zostać udostępniona w formie kserokopii dokumentów i przesłana na wskazany adres pocztowy.
W odpowiedzi Burmistrz, pismem z dnia 31 sierpnia 2017 r. poinformował A. K., że jego wniosek nie dotyczy informacji publicznej. W tym zakresie wskazał, że wnioski prywatne kierowane do organu administracji publicznej bez względu czy inicjują czy też nie postępowanie administracyjne, nie stanowią informacji publicznej. Podał również, że pomimo, iż wnioskowana decyzja administracyjna jest dokumentem urzędowym to nie uzasadnia to jej udostępnienia w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej z uwagi na to, iż nie każda informacja wytworzona przez władze publiczne staje się automatycznie informacją publiczną. Wobec tego nie ma możliwości zastosowania przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Odwołanie od przedmiotowego pisma w dniu 7 września 2017 r. złożył A. K., wskazując, że jego pismo stanowi odwołanie od decyzji Burmistrza z dnia "[...]".
Pismem z dnia 22 września 2017r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze poinformowało stronę, że pismo Burmistrza z dnia 31 sierpnia 2017 r. nie jest decyzją i nie przysługuje od niego odwołanie. Stronie zaś ewentualnie przysługuje skarga na bezczynność tego organu do Sądu.
Następnie pismem z dnia 29 września 2017r. A. K. wniósł skargę na bezczynność w zakresie udostępnienia informacji publicznej przez Burmistrza, wnosząc o zobowiązanie go do udzielenia wnioskowanej informacji w terminie 14 dni od daty doręczenia akt organowi. Zwrócił się również o stwierdzenie, że bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa, a także o wymierzenie grzywny organowi.
W uzasadnieniu skargi strona skarżąca podniosła, że do dnia złożenia tej skargi organ administracji publicznej nie udostępnił żądanej informacji, ani też nie wydał decyzji odmownej zgodnie z art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej, czym naruszył 14 - dniowy termin zapisany art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wskazano, że organ niezgodnie z prawem odmówił wnioskodawcy udzielenia informacji publicznej, ponieważ odmowa została skierowana do wnioskodawcy w niewłaściwej formie bez tytułu decyzja i stosownego pouczenia, nadto stanowisko organu w zakresie odmowy nie zawiera żadnych przesłanek z ustawy o dostępie do informacji publicznej z dnia 6 września 2001r., a tylko one mogą stanowić podstawę odmowy udzielenia informacji publicznej.