Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędzia NSA Leszek Leszczyński, Protokolant Asystent sędziego Jakub Polanowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi Z. W. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie niezałatwienia wniosku z dnia [...] dotyczącego specjalistycznych usług opiekuńczych I. oddala skargę; II. przyznaje [...] D. S.-N. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie) kwotę 292,80 zł (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, w tym 52,80 zł (pięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) należnego podatku od towarów i usług; III. przyznaje [...] A. S. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie) kwotę 292,80 zł (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, w tym 52,80 zł (pięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) należnego podatku od towarów i usług.
W dniu 25 września 2007 r. Z. W. złożył za pośrednictwem Wójta Gminy .skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na bezczynność tego organu. W lakonicznej skardze zarzucił, iż jego wniosek z dnia .6 sierpnia 2007 r. nie został załatwiony w trybie pilnym, co stanowi naruszenie przepisów art. 35 ust. 1 i 2 k.p.a. oraz § 2 ust. 2 rozporządzenia z dnia 19 kwietnia 2005 r. Ponadto skarżący podniósł, iż w dniu 13 września 2007 r. złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zażalenie, które nie zostało również rozpatrzone.
W tym samym dniu, tj. 25 września 2007 r. Z. W. złożył za pośrednictwem Wójta Gminy drugie pismo zatytułowane "skarga", adresowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, zarzucając niezałatwienie jego wniosku z dnia 6 sierpnia 2007 r. w ciągu jednego miesiąca, co stanowi naruszenie art. 35 ust. 3 k.p.a. Skarga ta zarejestrowana została pod sygnaturą II SAB/Lu 82/07.
Na rozprawie w dniu 18 stycznia 2007 r. Sąd postanowił połączyć sprawę II SAB/Lu 82/07 ze sprawą niniejszą do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia oraz prowadzić obie sprawy pod sygnaturą II SAB/Lu 79/07, ponieważ obie skargi dotyczą tego samego wniosku, co do którego skarżący zarzuca organowi pozostawanie w bezczynności.
W odpowiedzi na skargę Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej, działający w imieniu Wójta Gminy wyjaśnił, że w dniu 6 sierpnia 2007 r. Z. W. złożył wniosek o specjalistyczne usługi opiekuńcze, który był aneksem do wniosku z dnia 4 sierpnia 2007 r. W dniu 8 sierpnia 2007 r. skarżący złożył kolejne pismo dotyczące wniosku o specjalistyczne usługi opiekuńcze. W związku z niemożnością skontaktowania się z wnioskodawcą, organ pierwszej instancji przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 6 października 2007 r. Decyzją z dnia 5 października 2007 r., nr [...], organ pierwszej instancji odmówił skarżącemu świadczenia w postaci specjalistycznych usług opiekuńczych. Od tej decyzji skarżący złożył odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Ponadto organ wyjaśnił, że postanowieniem z dnia 9 października 2007 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, rozpatrując zażalenie Z. W. na niezałatwienie w terminie wniosku z dnia 6 sierpnia 2007 r. uznało zażalenie za nieuzasadnione.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest nieuzasadniona.
Bezczynność organu administracji publicznej w rozumieniu przepisu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zachodzi wówczas, gdy organ administracji nie wydaje w terminach ustawowych decyzji, postanowień lub innych aktów albo nie podejmuje czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Dla uznania bezczynności konieczne jest zatem ustalenie, że organ administracji zobowiązany był na podstawie przepisów prawa do wydania decyzji lub innego aktu albo do podjęcia określonych czynności.