Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędziowie Sędzia NSA Krystyna Sidor,, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Starszy asystent sędziego Marcin Małek, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 lipca 2012 r. sprawy ze skargi K. S. na bezczynność Prokuratora Okręgowego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego K. S. zażądał zobowiązania Prokuratora Okręgowego w Z. do udzielenia mu informacji publicznej poprzez udostępnienie akt podręcznych postępowania przygotowawczego sygn. akt [...] Skarżący, powołując się na przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.u. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) oraz wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 6 lipca 2011 roku, sygn. akt II SAB/Ld 22/11 podniósł, że akta podręczne postępowania przygotowawczego stanowią informację publiczną. Przepis art. 156 §5 kpk reguluje kwestie związane z udostępnieniem akt toczącego się postępowania przygotowawczego, natomiast przedmiotem jego wniosku o udostępnienie infornacji publiczej z dnia 8 maja 2012 r. jest informacja publiczna w postaci akt podręcznych. Zdaniem skarżącego do akt podręcznych nie znajdują zastosowania przepisy regulujące dostęp do akt toczącego się postępowania przygotowawczego. Nadto w toku postępowania przygotowawczego sygn. akt [...] nastąpiło końcowe zaznajomienie z materiałami postępowania. Istnieją zatem podstawy do zamknięcia śledztwa, co oznacza brak przyczyn uzasadniających jakąkolwiek ochronę poufności informacji zawartych w dokumentacji zwierzchniego nadzoru służbowego nad postępowaniem przygotowawczym lub kontroli służbowej postępowania przygotowawczego. W ocenie skarżącego Prokurator Okręgowy w Z. nie podejmując czynności materialno-technicznej w postaci udostępnienia informacji publicznej albo przedstawienia informacji o nieposiadaniu informacji publicznej pozostaje zatem w bezczynności.
W odpowiedzi na skargę Prokurator Okręgowy w Z. wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że bezczynność organu w zakresie dostępu do informacji publicznej ma miejsce wówczas, gdy milczy on wobec wniosku strony o udzielenie takiej informacji. W niniejszej sprawie natomiast taka sytuacja nie ma miejsca, ponieważ w terminie określonym w art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej skarżący otrzymał stosowną, pisemną informację. Ponadto Prokurator zwrócił uwagę, że w toku postępowania przygotowawczego kwestię dostępu do akt reguluje art. 156 §5 kpk, nie zaś przepisy ustawy o dostępnie do infmoracji publicznej. Przepis ten w zdaniu 1 stanowi, że jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, w toku postępowania przygotowawczego stronom, obrońcom, pełnomocnikom i przedstawicielom ustawowym udostępnienia się akta, umożliwia sporządzenie odpisów i kserokopii oraz wydaje odpłatnie uwierzytelnione odpisy lub kserokopie tylko za zgodą prowadzącego postępowanie przygotowawcze. Zatem wgląd strony do akt sprawy w toku postępowania przygotowawczego podlega rygorom art. 156 kpk, a akta zakończonego postępowania przygotowawczego i to niezależnie od tego, w jaki sposób zostało ono zakończone - rygorom ustawy o dostępie do informacji publicznej. W niniejszej sprawie bezsporne jest to, że skarżący w momencie złożenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej i udzielenia mu w piśmie z 24 maja 2012 r. informacji o niemożności uwzględnienia wniosku był podejrzanym, a zatem stroną w sprawie [...] oraz to, że postępowanie przygotowawcze w dacie załatwienia wniosku nadal się toczyło. Postanowienie o zamknięciu śledztwa oznaczonego sygn. [...] wydano bowiem w dniu 30 maja 2012 r. Podkreślono również, że przywołany przez skarżącego wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 6 lipca 2011 r. zawiera stwierdzenie, że "w tej sprawie akta podręczne zakończonego postępowania przygotowawczego stanowią informację publiczną, a tym samym brak udostępnienia tych akt lub brak wydania decyzji odmawiającej ich udostępnienia stanowił o bezczynności organu". Prokurator Okręgowy w Z. zaznaczył także, iż wniosek skarżącego dotyczył udostępnienia informacji publicznej w postaci akt podręcznych postępowania przygotowawczego w formie ich kserokopii wysłanych na adres wnioskodawcy. Tymczasem w orzecznictwie NSA podkreśla się, że akta jako zbiór różnego rodzaju informacji, tj. takich, które są informacją publiczną, i takich, które jej nie stanowią, nie są w całości informacją publiczną i nie powinny być co do zasady w całości udostępniane (wyrok z dnia 28 października 2009 roku, sygn. I OSK 714/09 - LEX nr 573290). Ponadto art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy o dostępie do infmoracji publicznej wskazuje na uprawnienie do wglądu do dokumentów urzędowych. Podobnie wskazany przez skarżącego we wniosku przepis art. 6 ust. 1 pkt. 4 ustawy stanowi o udostępnieniu danych publicznych, w tym treści i postaci dokumentów urzędowych, stanowisk w sprawach publicznych zajętych przez organy władzy publicznej, treści innych wystąpień i ocen dokonywanych przez organy władzy publicznej oraz informacji o stanie państwa, samorządów i ich jednostek organizacyjnych. Normy te nie określają jednak dostępu do akt sprawy. Dostęp do akt spraw prowadzonych przed organami państwa pozostaje zatem poza regulacją ustawy o dostępie do informacji publicznej.