Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz (sprawozdawca),, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Starszy referent Agnieszka Wojtas, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 lipca 2013 r. sprawy ze skargi M. D. i A. D. na bezczynność P. D. S.A. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę.
W piśmie z dnia 18 stycznia 2012 r. M. i A. D. wezwali [...] Spółkę Akcyjną w [...] do podjęcia negocjacji w przedmiocie ustalenia wynagrodzenia za bezumowne korzystanie przez spółkę z ich nieruchomości oznaczonych nr 32/1 i 53/5, położonych w miejscowości D. oraz w celu zawarcia umowy w przedmiocie ustanowienia na tych nieruchomościach służebności przesyłu. W tym samym piśmie wnioskodawcy zwrócili się do spółki o udostępnienie w oparciu o art. 4 ust. 1 pkt 5 i ust. 3, art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. a) tired pierwszy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) kserokopii wszelkich ewentualnych decyzji administracyjnych stanowiących podstawę lokalizacji i budowy wspomnianych linii elektroenergetycznych. Po przekazaniu powyższego pisma do Oddziału Spółki w Z., z uwagi na położenie działek, jego Dyrektor w piśmie z dnia 16 lutego 2012r. poprosił o przesłanie kserokopii tytułów prawnych do nieruchomości, mapy zasadniczej oraz zaświadczenia o przeznaczeniu gruntu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. W odpowiedzi pełnomocnik wnioskodawców w piśmie z dnia 9 marca 2012r. stwierdził, że przedstawiono już odpis z księgi wieczystej, co jego zdaniem jest wystarczające, natomiast pozostałych dokumentów nie posiada, a następnie pismem z dnia 30 maja 2012r. ponowił wezwanie Spółki tym razem Oddział w Z. do podjęcia negocjacji dla ustalenia wynagrodzenia za bezumowne korzystanie z przedmiotowych nieruchomości i zawarcia umowy służebności przesyłu.
W piśmie z dnia 30 listopada 2012r. Dyrektor Oddziału spółki wyjaśnił, że znajdujące się na działkach wnioskodawców dwie linie wysokiego napięcia 110kV i średniego napięcia 15 kV stanowią od 30 lat niezbędny element całej infrastruktury elektroenergetycznej, służącej do zasilania wielu odbiorców. Jego zdaniem poprzednik prawny spółki nabył z mocy prawa przez zasiedzenie służebność gruntową o treści odpowiadającej aktualnej służebności przesyłu. Co do linii niskiego napięcia, również znajdujących się na wspomnianych nieruchomościach zaznaczono, że właściciele potwierdzili legalność jej posadowienia.
W tej sytuacji M. i A. D. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na bezczynność [...] S.A w [...] polegającą na nie udostępnieniu informacji publicznej w terminie wskazanym w art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej, przy jednoczesnym nie wydaniu rozstrzygnięcia w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej lub umorzeniu postępowania zgodnie z jej art. 17 ust. 1. Z powołaniem się na te zarzuty wniesiono o stwierdzenie bezczynności Spółki oraz zobowiązanie jej do udzielenia informacji w żądanym zakresie i formie. W ocenie skarżących w przypadku skarg na bezczynność nie są związani jakimkolwiek terminem, lecz mogą ją skutecznie wnieść, aż do ustalenia stanu bezczynności, nie poprzedzając jej wniesienia złożeniem jakiegokolwiek środka zaskarżenia na drodze postępowania administracyjnego. Ich zdaniem Spółka, zajmując się dystrybucją energii elektrycznej, jest zobowiązana do stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej, bowiem w myśl jej art. 4 ust. 1 pkt 5. zobowiązanymi do udostępnienia informacji publicznej, oprócz władz publicznych, są również inne podmioty wykonujące zadania publiczne. Pojęcie "zadania publiczne" nie jest przypadkowe i ma na celu wyeliminowanie elementu podmiotowego, w tym znaczeniu, że zadania publiczne mogą być wykonywane przez różne podmioty nie będące organami władzy i bez konieczności przekazywania tych zadań. Tak rozumiane "zadania publiczne" cechuje powszechność i użyteczność dla ogółu, a także sprzyjanie osiąganiu celów określonych w Konstytucji RP lub ustawie. Wykonywanie tych zadań publicznych zawsze wiąże się z realizacją podstawowych publicznych praw podmiotowych obywateli. W przekonaniu skarżących dystrybucja energii elektrycznej i inne zadania wykonywane przez przedsiębiorstwo energetyczne, ze względu na znaczenie energii elektrycznej dla rozwoju cywilizacyjnego i poziomu życia obywateli, a tym samym urzeczywistniania dobra wspólnego, o którym mowa w art. 1 Konstytucji RP, są "zadaniami publicznymi". W konsekwencji żądane informacje dotyczą "sprawy publicznej" i nakładają na Spółkę obowiązek ich udzielenia. Podkreślili, że do dnia sporządzenia skargi nie otrzymali wnioskowanych przez siebie dokumentów w żądanej formie, ani rozstrzygnięcia w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej albo umorzenia postępowania.