Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński (sprawozdawca), Asesor WSA Wojciech Kręcisz, Protokolant Sekretarz sądowy Beata Skubis-Kawczyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 maja 2006 r. sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego zobowiązuje Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej do wydania decyzji rozstrzygającej wniosek M. S. z dnia [...] września 2005 r. o przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na córkę E. S., w terminie miesiąca od daty uprawomocnienia się wyroku.
M.S. wniosła w dniu 9 lutego 2006 r. do Sądu Rejonowego za pośrednictwem Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej skargę na bezczynność tego organu polegającą na niewydaniu decyzji w przedmiocie zasiłku rodzinnego na córkę - E.S.
Skarżąca wyjaśniła, że wniosek wraz z niezbędnymi dokumentami do przyznania zasiłku złożyła w GOPS dnia 30 września 2005 r. Następnie została wezwana przez organ do podania dochodów byłego konkubenta S.M. Oświadczyła wówczas, że nie prowadzi wraz z byłym konkubentem wspólnego gospodarstwa domowego.
W odpowiedzi na skargę Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej wskazał, że zgodnie z § 12 ust. 2 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881) w przypadku wadliwie wypełnionego wniosku podmiot realizujący wzywa pisemnie osobę ubiegającą się o świadczenie rodzinne do poprawienia lub uzupełnienia wniosku w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania. Niezastosowanie się do wezwania skutkuje pozostawieniem wniosku bez rozpatrzenia.
Wobec tego, że w złożonym przez M.S. wniosku w części I w dziale 3 zatytułowanym "Dane członków rodziny" nie został wykazany S.M., którego stałe zamieszkiwanie z wioskodawczynią w miejscowości K. znane jest organowi z urzędu, to pismem z dnia 7 października 2005 r. M.S. została wezwana do uzupełnienia złożonego wniosku przez wpisanie do niego S. M.
Jednocześnie w piśmie tym skarżąca została poinformowana, że skutkiem niezastosowania się do wezwania będzie pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia.
Z uwagi na fakt, że w zakreślonym 14-dniowym terminie wniosek nie został uzupełniony, pismem z dnia 27 października 2005 r. GOPS zawiadomił stronę, iż wniosek ten pozostawia się bez rozpatrzenia.
Sąd Rejonowy VII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych postanowieniem z dnia [...] marca 2006 r. Sygn. akt [...] stwierdził, że zachodzi niedopuszczalność drogi sądowej i na podstawie art. 464 § 1 k.p.c. przekazał sprawę do rozpoznania Wojewódzkiemu sądowi Administracyjnemu w Lublinie.
Rozpoznając skargę M.S. na bezczynność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W pierwszym rzędzie należy podzielić stanowisko Sądu Rejonowego co do niedopuszczalności drogi sądowej przed sądem powszechnym w niniejszej sprawie.
Orzecznictwo sądowe w tej kwestii nie było jednolite. Przyjmowano m.in., że w myśl wprowadzonego ustawą z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.) do Kodeksu postępowania cywilnego przepisu art. 4778 § 2 pkt 1, właściwością sądów rejonowych w postępowaniu w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych objęto także sprawy o zasiłek rodzinny i dodatki do tego zasiłku (zob. postanowienia WSA w Warszawie z dnia 10 listopada 2004 r. Sygn. akt I SA/Wa 1592/04 i WSA w Lublinie z dnia 29 grudnia 2004 r. Sygn. akt II SA/Lu 631/04).