Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Sędziowie WSA Marta Laskowska-Pietrzak (sprawozdawca), WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Referent stażysta Paweł Kobylarz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 września 2017 r. sprawy ze skargi M. G. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę w przedmiocie zezwolenia na zalesienie gruntów I. stwierdza, że Starosta dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w przedmiocie wniosku skarżącego z dnia [...] maja 1998 r. o wyrażenie zgody na zalesienie gruntów rolnych w zakresie dotyczącym działki nr [...]; II. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; III. wymierza Staroście grzywnę w kwocie 1000 zł (jeden tysiąc złotych); IV. przyznaje od Starosty na rzecz M. G. sumę pieniężną w wysokości 200 zł (dwieście złotych); V. zasądza od Starosty na rzecz M. G. kwotę 100 zł (sto złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania.
W piśmie z dnia [...] lipca 2017 r. złożonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie (data wpływu [...] sierpnia 2017 r.) M. G., reprezentowany przez ojca J. G. złożył skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę w sprawie zezwolenia na zalesienie gruntów rolnych w zakresie dotyczącym działki nr [...].
Zarzuty skargi zostały sformułowane następująco:
1/ zbadanie, czy w załatwieniu przez Starostę podania M. G. z dnia [...] maja 1998 r. o wyrażenie zgody na zalesienie gruntów nieprzydatnych do produkcji rolnej w części przeznaczenia działki nr [...] pod nasadzenia leśne nie doszło do nieuzasadnionej nadmiernej zwłoki oraz dokonanie oceny prowadzonego postępowania w tej sprawie pod względem sprawności;
2/ stwierdzenie, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie zezwolenia na zalesienie gruntów nieprzydatnych do produkcji rolnej w części przeznaczenia działki nr [...] pod nasadzenia leśne, mimo, że nie było i do chwili obecnej w 2017 r. nie ma żadnych przeszkód w załatwieniu w/w podania z 1998 r. przez wydanie bez zbędnej zwłoki decyzji umarzającej postępowanie w tym zakresie i doręczenie jej wnioskodawcy, ponieważ działka ta w 2005 r. została zalesiona, a decyzją Starosty z dnia [...] maja 2009 r. jej grunt przekwalifikowany został z rolnego na leśny z równoczesnym wprowadzeniem odpowiedniej zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków, że jest to po przekwalifikowaniu grunt leśny;
3/ stwierdzenie, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa;
4/ za dopuszczenie się przewlekłości w prowadzonym postępowaniu z rażącym naruszeniem prawa "w warunkach recydywy" wymierzenie Staroście grzywny;
5/ zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu skargi skarżący opisał szczegółowo stan sprawy, wskazując, że podaniem z dnia [...] maja 1998 r. wystąpił o wyrażenie zgody na zalesienie użytków oznaczonych jako RV i PsV ponieważ ziemie te są nieurodzajne i nie nadają się do produkcji rolnej. Skarżący wskazał, że pomimo upływu 20 lat od wszczęcia postępowania, sprawa zalesienia nie została przez Starostę załatwiona w prawnie przewidzianej formie przez wydanie właściwej decyzji.
Ponadto wyrokiem z dnia 7 lipca 2004 r., sygn. akt II SAB/Lu 6/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zobowiązał Starostę do wydania w terminie miesiąca od otrzymania wyroku z uzasadnieniem rozstrzygnięcia w przedmiocie wniosku skarżącego z dnia [...] maja 1998 r.
Skarżący wskazał, że wyrokiem z dnia 9 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Lu 179/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. oraz decyzję Starosty w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zalesienie gruntów rolnych. Ponadto, wyrokiem z dnia 28 czerwca 2016 r., sygn. akt II SA/Lu 174/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. oraz decyzję Starosty w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zalesienie gruntów rolnych.