Dnia 20 listopada 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Sekunda - Lenczewska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Ewa Markiewicz Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Protokolant Referendarz sądowy Agnieszka Grosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2007 roku przy udziale - sprawy ze skargi D. R. na bezczynność Wójta Gminy L. - Przewodniczącego Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w L. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1) zobowiązuje Wójta Gminy L. - Przewodniczącego Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w L. do załatwienia wniosku D. R. z dnia [...] w terminie 14 dni; 2) zasądza od Wójta Gminy L. - Przewodniczącego Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w L. na rzecz D. R. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; 3) nakazuje wypłacić D. R. z funduszu Skarbu Państwa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu nadpłaconego wpisu sądowego.
W dniu 12 czerwca 2007 roku D.R. wystąpił do Wójta Gminy L., będącego Przewodniczącym Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w L., o udostępnienie protokołu z posiedzenia tejże Komisji z dnia 1 grudnia 2006 roku, na którym podejmowane były zagadnienia związane z prowadzoną przez wnioskodawcę działalnością gospodarczą.
W odpowiedzi na żądanie, pismem z dnia [...] Przewodniczący Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w L. poinformował D.R., iż wniosek o udostępnienie protokołów zostanie rozpatrzony na najbliższym posiedzeniu Komisji;
W dniu 27 lipca 2007 roku D.R. odwołał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. od decyzji Wójta Gminy L. i Przewodniczącego Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w L. z dnia [...]. Wnioskodawca podniósł, iż pismo z dnia [...] roku jest w istocie odmową udostępnienia informacji w formie wglądu do protokołów, które znajdują się w Urzędzie Gminy, a których Wójt Gminy L. jako Przewodniczący Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w L. jest dysponentem. W piśmie z dnia 28 sierpnia 2007 roku skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. D.R. wyjaśnił, iż żądanie udostępnienia protokołów opiera na przepisach ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Postanowieniem z dnia [...] Nr [...], działając na podstawie art. 134 w związku z art. 104 § 1, art. 107 § 1 i § 3 kpa oraz art. 1 ust. 1 i 2, art. 3 ust. 1 i 2, art. 5 ust. 1, art. 13 ust. 1 i 2, art. 14 ust. 1, art. 16 ust. 1 i 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W motywach rozstrzygnięcia Kolegium wskazało, iż warunkiem koniecznym do wniesienia odwołania jest wydanie przez organ I instancji decyzji administracyjnej, natomiast w przedmiotowej sprawie w dniu [...] nie została wydana decyzja, lecz jedynie pismo zawierające, zdaniem Kolegium, informację o terminie rozpatrzenia wniosku z dnia 12 czerwca 2007 roku. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie podzieliło poglądu wnioskodawcy, iż podstawę żądania udostępnienia dokumentów stanowią przepisy ustawy o informacji publicznej, gdyż nie mają charakteru informacji publicznej wnioski w sprawie indywidualnej czy polemiki z dokonanymi ustaleniami. Jednocześnie organ wskazał, iż wnioskodawcy przysługuje w toku postępowania administracyjnego prawo do przeglądania akt w trybie art. 73 § 1 kpa.
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, na podstawie art. 21 i art. 23 ustawy o dostępie do informacji publicznej, D.R. wniósł o nakazanie Wójtowi Gminy L., a zarazem Przewodniczącemu Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w L. udostępnienia protokołów z posiedzeń Komisji, a także zastosowanie w stosunku do Przewodniczącego Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych adekwatnego według uznania Sądu środka dyscyplinującego zawartego w art. 23 ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz zobowiązanie go do wyznaczenia dnia dyżurów, w który przyjmowałby interesantów w związku z pełnieniem funkcji Przewodniczącego Komisji.