Dnia 23 czerwca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Kośka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 czerwca 2014 roku sprawy ze skargi S. M. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1) zobowiązuje [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. do załatwienia wniosku S. M. z dnia 7 marca 2014 roku w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku; 2) stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3) zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. na rzecz S. M. kwotę 196, 95 (sto dziewięćdziesiąt sześć 95/100) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. LS
Pismem z dnia 24 marca 2014 r. S. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, zawartej w jego wniosku z dnia 7 marca 2014 r.
Jak wynika z akt sprawy, wnioskiem z dnia 7 marca 2014 r. S. M. zwrócił się do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. o udostępnienie informacji publicznej w postaci kopii decyzji, stwierdzającej przygotowanie zawodowe do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie przez pana W., pełniącego obowiązki Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł.
W piśmie z dnia 21 marca 2014 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. wyjaśnił, że prawo uzyskania dostępu do informacji nie obejmuje nośników, czy też źródeł informacji tj. form, w jakich ta informacja występuje, np. dokumentów. Tym samym, zakres przedmiotowy ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. nr 112, poz. 1198 ze zm.), nie obejmuje nośników, czy też źródeł informacji, a jedynie samą informację. Prawo do informacji obejmuje prawo dostępu do informacji publicznej, nie zaś prawo domagania się doręczenia samego egzemplarza dokumentu, w którym informacja publiczna może być zawarta. Organ wskazał, że nie ma zatem podstaw prawnych do doręczenia kopii żądanej decyzji, ponieważ dokument ten tylko w części zawiera treść mającą charakter informacji publicznej.
Wspomnianym na wstępie pismem z dnia 24 marca 2014 r. S. M. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, zawartej w jego wniosku z dnia 7 marca 2014 r. Skarżący wniósł o zobowiązanie organu do podjęcia czynności w terminie przewidzianym w ustawie o dostępie do informacji publicznej oraz zasądzenie kosztów postępowania sądowego. Podkreślił, że we wniosku z dnia 7 marca 2014 r. jednoznacznie wskazał, że chciałby uzyskać informację w postaci kopii wskazanego dokumentu, który zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 6 marca 2007 r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników niebędących członkami korpusu służby cywilnej zatrudnionych w urzędach administracji rządowej i pracowników innych jednostek (Dz.U. nr 45, poz. 290) stanowi dokument potwierdzający obligatoryjnie posiadanie przez osobę pełniącą funkcję wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego uprawnień budowlanych bez ograniczeń. Dokument ten dotyczy osoby, która aktualnie pełni funkcję publiczną, zatem również zawarte w nim dane osobowe nie są prawnie chronione (dotyczą czynnego funkcjonariusza publicznego), natomiast sam dokument złożony w organie publicznym w celu jego ustawowego wykorzystania - utracił przez to charakter prywatności. Skarżący stwierdził, że stanowisko organu jest wewnętrznie sprzeczne, bowiem z jednej strony twierdzi się, że żądana kopia decyzji administracyjnej nie stanowi informacji publicznej, a z drugiej, że jest to dokument nie podlegający udostępnieniu jako nośnik informacji, która tylko częściowo ma charakter publiczny. Jego zdaniem, w przypadku, gdy organ jest w posiadaniu żądanego dokumentu, ale odmawia udostępnienia jego kopii, obowiązany jest podać tego konkretne przyczyny i dokonać tego w formie decyzji administracyjnej, wydanej na podstawie art.16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, tymczasem organ nie wydał żadnej decyzji i nie udostępnił informacji. Na marginesie wskazał, że ten sam organ udostępniał już kopie wydawanych decyzji administracyjnych, jednakże nie dotyczyły one osoby wskazanego inspektora nadzoru budowlanego.