Dnia 16 marca 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek, Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska (spr.), Asesor WSA Arkadiusz Blewązka, Protokolant asystent sędziego Katarzyna Orzechowska, po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2005 roku na rozprawie sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą W. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę 1. zobowiązuje Starostę Powiatu [....] do wydania w terminie 1 (jednego) miesiąca od daty uprawomocnienia się niniejszego wyroku decyzji w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę objętego wnioskiem skarżącego z dnia 7 maja 2004 r.; 2. zasądza od Starosty Powiatu [....] na rzecz A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. kwotę 355 (trzysta pięćdziesiąt pięć) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 13 października 2004 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga A Sp. z o.o. w W. na bezczynność Starosty Powiatu [...] w zakresie pozwolenia na budowę. Skarżący zarzucił organowi bezczynność polegającą na niewydaniu decyzji o pozwoleniu na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej na działce oznaczonej nr 234/22 w P., gmina P. w terminie określonym w art. 35 kpa i bezzasadnym pozostawieniu sprawy bez rozpoznania.
W skardze A wniósł o: zobowiązanie przez Sąd Starosty [....] w P. do wydania decyzji w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na budowę, wydanie przez Sąd postanowienia sygnalizacyjnego na zasadzie art. 155 § 1 psa, informującego Starostę Powiatowego o bezzasadnym stosowaniu przez niego art. 64 § 2 kpa, naruszeniu przepisów prawa oraz spowodowaniu u skarżącego znacznych kosztów i strat, wydanie przez Sąd postanowienia sygnalizacyjnego na zasadzie art. 155 § 1 psa, informującego Wojewodę [...] lub organ zwierzchni nad Wojewodą o bezzasadnym niezastosowaniu przez niego środków przewidzianych w art. 37 § 2 i 38 kpa oraz art. 35 ust. 6 Prawa budowlanego oraz uszczupleniu przez to dochodów Skarbu Państwa, a nadto wniósł o zasądzenie na rzecz skarżącego od Starosty Powiatowego w P. zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego.
Z akt sprawy wynika, że w dniu 7 maja 2004 roku PTK "A " Sp. z o.o. w W. złożyła do Starosty Powiatu P. kolejny wniosek o udzielenie pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej, w skład której wchodzą: wieża o wysokości 50m wraz z antenami, kontener technologiczny, oraz przyłącze energetyczne na działce nr ewid. 234/22 położonej we wsi P., gm. P., załączając projekt zagospodarowania działki z projektem zjazdu z drogi gminnej na działkę nr ewid.[...] , projekt budowlany wieży antenowej TPM I H=50m oraz projekt wykonawczy instalacji elektrycznych stacji bazowej.
Starosta Powiatu [...] pismem z dnia 10 maja 2004 roku wezwał inwestora do usunięcia braków wniosku polegających na złożeniu:
- wniosku o pozwolenie na budowę zgodnego z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 23.06.2003r. (Dz.U. Nr 120 poz. 1127) w sprawie wzorów: wniosku o pozwolenie na budowę, oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane i decyzji o pozwoleniu na budowę, zawierającego w swej treści przedmioty inwestycji wymagające uzyskania pozwolenia na budowę w tym również zjazdu z drogi gminnej;
- decyzji o warunkach zabudowy ustalającej lokalizację projektowanego zjazdu,
- prawidłowo wypełnionego oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania gruntem na cele budowlane;
- zgłoszenia zamiaru wykonania pozostałych obiektów i robót budowlanych, tj. np. przyłącza energetycznego.
Wezwanie do uzupełnienie braków doręczono skarżącemu w dniu 11 maja 2004 roku.
W odpowiedzi na wezwanie skarżący w piśmie z dnia 18.05.2004 r.( nadanym listem poleconym w dniu 18.05.2004 r.) ustosunkował się do żądań Starosty Powiatu [...] wskazując na ich bezzasadność, jednakże złożył dokumenty żądane przez Starostę tzn.: