Dnia 19 października 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Sieniuć (spr.) Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Protokolant Specjalista Aleksandra Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2017 roku sprawy ze skargi H. O. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie wdania decyzji administracyjnej ustalającej nieruchomości stanowiące wspólnotę gruntową i osoby uprawnione do udziału w tej wspólnocie 1. zobowiązuje Starostę [...] do rozpoznania wniosku skarżącego z dnia 6 grudnia 2016 roku w terminie 30 dni od zwrotu akt; 2. stwierdza, że bezczynność Starosty [...] miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Starosty [...] na rzecz skarżącego H. O. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. LS
Pismem z dnia 10 lipca 2017 r. H. O. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie wydania decyzji ustalającej, jakie nieruchomości stanowią wspólnotę gruntową, wykaz osób uprawnionych do udziału w tej wspólnocie oraz wykaz obszarów gospodarstw rolnych przez nie posiadanych i wielkości przysługujących im udziałów we wspólnocie, na podstawie art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 703) w związku z art. 8a ust. 1 tej ustawy. Skarżący zarzucił organowi naruszenie art. 7, art. 12 § 1, art. 35 § 1 i § 3, art. 36 i art. 75 § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 23 z późn.zm.) oraz art. 6 i art. 8 tej ustawy w związku z art. 8a ust. 3 pkt 1 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych przez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy oraz działanie niezgodne z obowiązującym prawem, niebudzące zaufania uczestników postępowania do władzy publicznej. Z powyższych względów skarżący wniósł o:
1. zobowiązanie Starosty [...] do niezwłocznego załatwienia wniosku z dnia 6 grudnia 2016 r. w sprawie wydania decyzji administracyjnej na podstawie art. 6 ust. 2 w zw. z art. 8a ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, ustalającej, które nieruchomości stanowią wspólnotę gruntową, ustalającej wykaz uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej oraz wykaz obszarów gospodarstw rolnych przez nich posiadanych i wielkość przysługujących im udziałów we wspólnocie,
2. zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi skarżący przedstawił dotychczasowy stan faktyczny sprawy, z którego wynika, że w dniu 6 grudnia 2016 r. zwrócił się do Starosty [...] z wnioskiem o ustalenie, które nieruchomości stanowią wspólnotę gruntową, ustalenie wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej oraz wykazu obszarów gospodarstw rolnych przez nich posiadanych i wielkości przysługujących im udziałów we wspólnocie. Jako podstawę prawną wniosku skarżący wskazał przepisy art. 6 ust. 2 w zw. z art. 8a ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych i wyjaśnił, że dotyczył on Wspólnoty Gruntowej wsi R. (gm. B., powiat [...], woj. [...]). Dalej skarżący stwierdził, że pomimo dwukrotnego uzupełnienia na wezwanie organu braków formalnych wniosku i przedłożenia żądanych dowodów, organ w dalszym ciągu nie wydał decyzji, lecz pozostawił wniosek bez rozpoznania, o czym poinformował stronę pismem z dnia 27 kwietnia 2017 r. Jednocześnie skarżący wskazał, że w dniu 16 maja 2017 r. złożył zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do Wojewody [...], który postanowieniem z dnia [...] uznał zażalenie za niezasadne.
W odpowiedzi na skargę Starosta [...] wniósł o jej oddalenie i wyjaśnił, że w dniu 8 grudnia 2016 r. wpłynął do organu wniosek H. O. dotyczący ustalenia, które nieruchomości stanowią wspólnotę gruntową wsi R., ustalenie wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej oraz wykazu obszarów gospodarstw rolnych przez nich posiadanych i wielkości przysługujących im udziałów we wspólnocie. Po analizie przedmiotowego wniosku Starosta pismem z dnia 9 stycznia 2017 r. wezwał H. O. do uzupełnienia wniosku na podstawie art. 64 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego o wskazanie dowodów świadczących, że nieruchomość podana we wniosku stanowi wspólnotę gruntową w myśl art. 8a ust. 3 pkt 1 w związku z art. 1 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych. Wnioskodawca pismem z dnia 18 stycznia 2017 r. uzupełnił wniosek dołączając dowody, tj. wypis z rejestru gruntów oraz wyciąg z uproszczonego planu urządzenia lasu. Po analizie dostarczonych dokumentów Starosta [...] pismem z dnia 15 lutego 2017 r. pozostawił bez rozpoznania wniosek skarżącego z dnia 6 grudnia 2016 r. ze względu na brak dokumentów do rozpatrzenia sprawy.