Dnia 10 sierpnia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska (spr.), Sędzia WSA Magdalena Sieniuć, Protokolant Asystent sędziego Jarosław Moraczewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 sierpnia 2017 roku sprawy ze skargi J. S. i A. S. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie legalności wybudowania budynku mieszkalnego 1. stwierdza, że bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 2. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu; 3. wymierza Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. grzywnę w wysokości 1000 (jeden tysiąc) złotych; 4. przyznaje od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz skarżących J. S. i A. S. sumy pieniężne w wysokości po 1000 (jeden tysiąc) złotych dla każdego z nich; 5. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz skarżących J. S. i A. S. solidarnie kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. LS
Pismem z dnia 28 kwietnia 2017 r. J. S. i A. S. zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w sprawie administracyjnej, wszczętej wnioskiem skarżącego z dnia [...] dotyczącej legalności wybudowania budynku mieszkalnego, położonego w S. nr 31 A, gm. D., na dz. nr ewid. 144/15, załatwianej przez organ ponad dwa lata. Wobec powyższego skarżący wnieśli o: pkt 1 - stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania; pkt 2 - zobowiązanie organu do wydania w zakreślonym przez sąd terminie aktu administracyjnego; pkt 3 - stwierdzenie, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; pkt 4 - przyznanie w trybie art. 149 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 - dalej jako: p.p.s.a.) od organu na rzecz skarżącego sumy pieniężnej; pkt 5 - przyznanie w trybie art. 149 § 2 p.p.s.a. od organu na rzecz skarżącej sumy pieniężnej; pkt 6 - wymierzenie organowi w trybie art. 149 § 2 w zw. z art. 156 § 6 p.p.s.a. grzywny w wysokości uwzględniającej stopień bezczynności i przewlekłości prowadzonego postępowania; pkt 7 - zasądzenie w trybie art. 200 p.p.s.a. od organu na rzecz skarżących kosztów postępowania sądowego.
W motywach skargi skarżący wskazali, że wniosek o wszczęcie postępowania w tej sprawie jest datowany na dzień [...]. Został złożony w organie w dniu [...] i uzupełniony pismem z dnia 9 marca 2015 r. Zawiadomieniem z dnia [...] organ powiatowy zawiadomił strony o czynnościach urzędowych, polegających na dokonaniu oględzin, mających się odbyć 9 kwietnia 2015 r. Po trzech i pół miesiąca bezczynności organ pismem z dnia 27 lipca 2015 r. zawiadomił strony o wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiocie legalności rozbudowy budynku mieszkalnego. Po kolejnych 9 miesiącach bezczynności, organ powiatowy zawiadomił strony w trybie art. 10 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm. - dalej jako: k.p.a.) o zakończeniu postępowania dowodowego, i że przystępuje do rozpoznania sprawy.
Dalej skarżący wskazali, że na skutek rozpoznania zażalenia skarżącego na bezczynność organu powiatowego, organ wojewódzki postanowieniem z dnia [...] nr [...] wyznaczył Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. dodatkowy termin załatwienia sprawy do dnia 21 listopada 2016 r.
Skarżący wskazali nadto, iż w dniu [...] J. S. wniósł do organu wojewódzkiego, w trybie art. 37 § 1 k.p.a. zażalenie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ powiatowy. Również A. S. w dniu [...] złożyła, w trybie art. 37 § 1 k.p.a., zażalenie na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w B.
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. wniósł o jej oddalenie i wyjaśnił, że w następstwie wniosku J. S. z dnia [...] oraz po przeprowadzeniu w dniu 9 kwietnia 2015 r. oględzin w sprawie legalności zabudowy działki nr ewid. 144/15 w m. S. gm. D. organ nadzoru budowlanego pismem z dnia 27 lipca 2015 r. wszczął postępowanie w przedmiocie legalności rozbudowy budynku mieszkalnego zlokalizowanego na terenie działki nr ewid. 144/15 w m. S. nr 31 A, gm. D. Następnie pismem z dnia 8 kwietnia 2016 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. zawiadomił strony o możliwości wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów, zgromadzonych materiałów oraz zgłoszonych żądań. Pismem z dnia 1 sierpnia 2016r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego przekazał do organu powiatowego kserokopię skargi z dnia [...] J. S. przekazanej przez Ministra Infrastruktury i Budownictwa na działanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w sprawie budynku mieszkalnego oraz budynku gospodarczego o wym. zewnętrznych ok. 5,70m x 6,40m, zlokalizowanych na działce o nr ewid. 144/15 w m. S. gm. D. celem odniesienia się do jej treści. W dniu 27 września 2016 r. organ powiatowy wystąpił do Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej Starostwa Powiatowego w B. o przekazanie potwierdzonej za zgodność kserokopii protokołu wznowienia znaków granicznych z dnia 2 lipca 2014 r. oraz udzielenie informacji czy przedstawiony na szkicu wznowienia znaków granicznych zawartych w w/w protokole przebieg granic pomiędzy działką o nr ewid. 144/15 a działką o nr ewid. 144/14 jest wciąż aktualny. Po rozpatrzeniu skargi J. S. z dnia [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem nr [...] wyznaczył organowi dodatkowy termin załatwienia sprawy budynku mieszkalnego zlokalizowanego na działce o nr ewid. 144/15 w m. S. gm. D. do dnia [...] zarządził wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a także stwierdził, iż niezałatwienie sprawy w terminie nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Pismem z dnia 28 kwietnia 2017 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego przesłał do organu powiatowego kserokopię zażalenia z dnia [...] J. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w sprawie budynku mieszkalnego zlokalizowanego na działce nr ewid. 144/15 w m. S. nr 31 A, gm. D. celem odniesienia się do jej treści. Odpowiedź na powyższe zażalenie została przesłana przy piśmie z dnia 23 maja 2017 r. Jednocześnie do organu powiatowego wpłynęła w dniu [...] skarga do WSA w Łodzi J. S. i A. S. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie załatwienia sprawy administracyjnej, wszczętej wnioskiem skarżącego dnia [...] a dotyczącej legalności wybudowania budynku mieszkalnego, położnego w S. nr 31 A, gm. D. na działce nr 144/15.