Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator Sędziowie: WSA Krystyna Daniel WSA Agnieszka Nawara-Dubiel (spr.) Protokolant: Anna Pałasz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 września 2012 r. sprawy ze skargi Sekcji Krajowej NSZZ "[...]" Pracowników Skarbowych w W. na bezczynność Naczelnika Urzędu Skarbowego [...] Miasto w K. skargę oddala
Sekcja Krajowa [....] w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Naczelnika Urzędu Skarbowego [....] w zakresie rozpatrzenia wniosku z 3 kwietnia 2012 r. znak: [....] o udostępnienie informacji publicznej. We wniosku tym Rada Sekcji Krajowej [....] przesłanym drogą elektroniczną zwróciła się do Naczelnika Urzędu Skarbowego [....] o udostępnienie informacji publicznej - poczty elektronicznej dotyczącej obowiązków członków służby cywilnej przesłanej pracownikom Urzędu 16 marca 2012 (wraz z załącznikiem do informacji e-mail).
Naczelnik w piśmie z 12 kwietnia 2012 r., znak: [....] , poinformował, iż zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, póz. 1198 z późn. zm.), informacją publiczną jest każda informacja, która dotyczy sprawy publicznej. Zgodnie z art. 6 powołanej ustawy, udostępnieniu na zasadach w niej określonych podlegają dane publiczne, ale tylko takie, które mają treść i postać dokumentów urzędowych. Dokumentem urzędowym jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy. Korespondencja wewnętrzna zawarta w poczcie elektronicznej, przesłanej pracownikom Urzędu 16 marca 2012 (wraz z załącznikiem do informacji e-mail), dotyczyła obowiązków członków korpusu służby cywilnej. Miała zatem, charakter roboczy i nie odnosiła się do spraw publicznych a jedynie do spraw organizacyjnych i porządkowych. W związku z powyższym do korespondencji tej, nie ma zastosowania ustawa o dostępie do informacji publicznej.
Zdaniem skarżącej sposób rozpatrzenia wniosku z 3 kwietnia 2012 r. stanowi naruszenie art. 7, art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 1 ust. 1, art. 2 ust. 1, art. 3 ust. 2, art. 4 ust. 1 pkt 1, art. 4 ust. 3, art. 6 ust. 1, art. 7 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 10 ust. 1, art. 13 ust. 1 oraz art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W skardze wniesiono o zobowiązanie Naczelnika do udzielenia, w terminie 14 dni od daty otrzymania akt sprawy, merytorycznej odpowiedzi na ww. wniosek w postaci udostępnienia informacji publicznej wskazanej w tym wniosku oraz o zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że informacje, o których udostępnienie wniesiono, są informacją publiczną przede wszystkim w rozumieniu art. 61 ust. 1 Konstytucji RP, a także w świetle art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Naczelnik Urzędu Skarbowego [....] jest podmiotem wskazanym w art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy, na którym ciąży obowiązek udostępniania informacji publicznej na zasadach i w trybie ustawy. W sprawie nie występują przesłanki negatywne do ograniczenia prawa dostępu do informacji publicznej, określone np. w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. Podniesiono, że kluczowe znaczenie dla stosowania tej normy ma zdefiniowanie pojęcia "sprawy publicznej". W języku polskim "publiczny" oznacza "dotyczący ogółu ludzi, służący ogółowi, przeznaczony, dostępny dla wszystkich, związany z jakimś urzędem, z jakąś instytucją, itp., ogólny, powszechny, społeczny, nieprywatny" (Słownik języka polskiego, red. M. Szymczak, Warszawa 1999, t. 2, s. 1022). W art. 6 ust. 1 ustawy prawodawca określił zakres informacji mieszczących się w pojęciu informacji publicznej. Wskazano, że dostęp do informacji jest regułą, od której wyjątki nie powinny być interpretowane rozszerzające. Strona skarżąca na poparcie swojego stanowiska zacytowała wiele orzeczeń sądów administracyjnych. Ponadto podniosła, że korespondencja -niezależnie od jej postaci - opracowana przez funkcjonariuszy publicznych i przekazana innym funkcjonariuszom publicznym , dotycząca obowiązków członków korpusu służby cywilnej mieści się w pojęciu informacji publicznej. Obowiązki te wynikają z ustawy o służbie cywilnej, a więc aktu prawa powszechnie obowiązującego. "Sprawy organizacyjne i porządkowe" w danym urzędzie nie są, jak utrzymuje naczelnik, czymś innym niż informacja publiczna i mającym charakter roboczy. Zarówno zarządzenia Naczelnika dotyczące obowiązków pracowniczych czy wszelkich spraw załatwianym w urzędzie i stosowanych procedur, jak i pisma w sprawie takich obowiązków stanowią informację publiczną bez względu na to, czy są skierowane do pracowników tego urzędu, czy też na zewnątrz.