Sprawa ze skargi na bezczynność Wójta Gminy N.-S. w przedmiocie udostępnienia informacji o zarobkach członków Zarządu Gminy
Tezy

Udostępniając informacje o działaniu gminy /w konsekwencji respektowania uprawnienia z art. 61 ust. 1 Konstytucji RP/ bądź odmawiając zainteresowanemu dostępu do dokumentów urzędowych Wójt Gminy podejmuje czynności bądź dopuszcza się bezczynności w sprawie z zakresu administracji publicznej dotyczącej uznania uprawnienia wynikającego z przepisów prawa, w rozumieniu art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 11 maja 1995 o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Jana W. na bezczynność Wójta Gminy N.-S. w przedmiocie udostępnienia informacji o zarobkach członków Zarządu Gminy - skargę oddala.

Inne orzeczenia o symbolu:
626 Ustrój samorządu terytorialnego, w tym referendum gminne
Inne orzeczenia z hasłem:
Samorząd terytorialny
Inne orzeczenia sądu:
NSA oz. w Krakowie
Uzasadnienie strona 1/3

I. Pismem z dnia 29 września 1999 r. Skarżący Jan W. zażądał od Przewodniczącej Rady Gminy w N.-S. przesiania na piśmie informacji o wysokości wynagrodzenia (...) Wójta Gminy oraz wysokości wypłaconych diet w miesiącu wrześniu Członkowi Zarządu.

Przewodnicząca Rady Gminy pismem z dnia 2 listopada 1999 r. odmówiła spełnienia żądania. Nie zakwestionowała prawa Jana W. do otrzymania żądanej informacji, ani tym bardziej - nie zakwestionowała zasady jawności działania władz gminnych. Uznała natomiast, że Gmina nie ma obowiązku podawania informacji tego rodzaju na każcie żądanie poszczególnych mieszkańców Gminy. Informacja taka została podana do publicznej wiadomości na sesji Rady Gminy w dniu 6.08.1999 r., odbytej w Domu Kultury w R.

Taka odpowiedź nie zadowoliła Jana W., ponowił swe żądanie w pismach z dnia 20 kwietnia 2000 r. oraz 15 maja 2000 r.

Przewodnicząca Rady Gminy w piśmie z dnia 28 kwietnia 2000 r. podtrzymała swe wcześniejsze stanowisko. Informację o wynagrodzeniach członków Zarządu Gminy opublikowano w dniu 28 kwietnia 2000 r. Dane takie są cały czas dostępne w księgowości Urzędu Gminy.

II. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Jan W. zarzucił Przewodniczącej Rady Gminy w N.-S. bezczynność polegającą na nieprzesłaniu na piśmie żądanej informacji. Skarżący nie przeczy faktowi otrzymaniu odpowiedzi, ale uważa nie było to należyte zaspokojenie jego uprawnienia, mającego oparcie w art. 61 Konstytucji RP.

Odpowiadając na skargę Wójt Gminy wniósł ojej oddalenie. W uzasadnieniu Wójt Gminy wskazał, że Gmina dwukrotnie udzieliła wyjaśnień Janowi W., żądane dane są jawne i dostępne są dla każdego mieszańca Gminy w księgowości Urzędu Gminy. Były publikowane w prasie i okresowo przekazywane są radnym.

Rozpoznając skargę Jana W., Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

A. Skarga dotyczy sprawy objętej kognicją Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje skargi na bezczynność organów. polegającą na niewydaniu decyzji administracyjnej lub postanowienia /art. 17 w zw. z art. 16 ust. 1 pkt 1-3 ustawy o NSA/: ta podstawa skargi i orzekania oczywiście nie ma w niniejszej sprawie zastosowania, gdyż Skarżący chciał otrzymać informacje, a nie - akty administracyjne /decyzje czy postanowienia/. Dlatego należało rozważyć czy podstawą skargi może być art. 17 w zw. z art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy o NSA Sąd rozpoznaje skargi na bezczynność organów w przypadkach innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących przyznaniu. stwierdzenia albo uznaniu upragnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa.

"Ratio legis tego postanowienia rozszerzającego kontrola NSA poza sferę decyzji i postanowień, będących tradycyjnie przedmiotem kontroli sądu administracyjnego, jest umożliwienie sądowej kontroli również takich działań administracji publicznej, które nie są podejmowane w sformalizowanych postępowaniach /jurysdykcyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym/, zapewniających ich uczestnikom określone gwarancje procesowe, a dotyczą praw i obowiązków obywateli i innych podmiotów w sferze publicznoprawnej, w stosunkach z organami administracji publicznej oraz w zakresie zadań realizowanych przez te organy oraz inne /państwowe i niepaństwowe/ jednostki organizacyjne, poprzez które państwo realizuje swoje zadania. /Tadeusz Woś - Postępowanie sądowoadministracyjne, WP PWN 1999, str. 59/. Bez wątpienia obie skargi spełniają powyższe wymogi.

Strona 1/3
Inne orzeczenia o symbolu:
626 Ustrój samorządu terytorialnego, w tym referendum gminne
Inne orzeczenia z hasłem:
Samorząd terytorialny
Inne orzeczenia sądu:
NSA oz. w Krakowie