Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel / spr. / Sędziowie NSA Anna Szkodzińska WSA Krystyna Daniel Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi Sekcji Krajowej [...]" w W. na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w K. w sprawie informacji publicznej I. zobowiązuje Dyrektora Izby Skarbowej w K. do załatwienia w terminie 14 dni wniosku Sekcji Krajowej [...] w W. z dnia 3 stycznia 2013 r. znak: [...] o udostępnienie informacji publicznej II. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszenia prawa; III. odstępuje od wymierzenia grzywny Dyrektorowi Izby Skarbowej w K. ; IV. zasądza od Dyrektora Izby Skarbowej w K. na rzecz Sekcji [...] w W. kwotę 100 / sto / złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Sekcja Krajowa NSZZ "[...]" Pracowników Skarbowych w W. złożyła w dniu 3 stycznia 2013r. znak: [...] drogą elektroniczną, wniosek do Dyrektora Izby Skarbowej w Krakowie o udostępnienie informacji publicznej - kwot nagród przyznanych w poszczególnych kwartałach 2012r. przez Dyrektora Izby Skarbowej w Krakowie dla poszczególnych naczelników podległych urzędów skarbowych (nazwa urzędu, kwota przyznanej nagrody). W odpowiedzi z dnia 21 stycznia 2013r., Dyrektor Izby Skarbowej w Krakowie poinformował, że żądana informacja nie może być udzielona terminie 14 dni i wskazał, że informacja zostanie udzielona do dnia 4 lutego 2013r. Następnie pismem z dnia 4 lutego 2013r. Dyrektor Izby Skarbowej w Krakowie poinformował, że informacje te nie stanowią informacji publicznej, gdyż są to informacje o charakterze osobistym (ad personam) i nie podlegają udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Sekcja Krajowa NSZZ "[...] w W. wniosła w dniu 13 marca 2013r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w Krakowie w zakresie rozpatrzenia wniosku z 3 stycznia 2013r. o udostępnienie informacji publicznej.
Zdaniem skarżącej sposób rozpatrzenia wniosku stanowi naruszenie art. 7, art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 1 ust. 1, art. 6 ust. 1 pkt. 5, art. 10 ust. 1, art. 13 ust. 1 oraz art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W skardze wniesiono o zobowiązanie Dyrektora Izby Skarbowej w Krakowie do dokonania czynności w zakresie udostępnienia informacji publicznej, wymierzenie grzywny oraz zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej ograniczenie prawa do informacji publicznej ze względu na prywatność osoby fizycznej nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji. Wskazano, ze przepis ten był przedmiotem oceny Trybunału Konstytucyjnego, który orzekł, iż art. 5 ust. 2 zdanie 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej jest zgodny z art. 31 ust. 3, art. 47 i art. 61 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz nie jest niezgodny z art. 61 ust. 4 Konstytucji. W tym samym wyroku Trybunał Konstytucyjny wskazał również, iż "o tym, czy dany podmiot sprawuje funkcję publiczną, można bez większego ryzyka błędu uznać, iż chodzi o takie stanowiska i funkcje, których sprawowanie jest równoznaczne z podejmowaniem działań wpływających bezpośrednio na sytuację prawną innych osób lub łączy się co najmniej z przygotowywaniem decyzji dotyczących tych podmiotów". Wywód TK koresponduje z art. 115 par. 13 pkt 4-7 oraz art. 115 par. 19 Kodeksu karnego. Art. 115 par. 13 pkt 4 kk stanowi, że funkcjonariuszem publicznym jest: osoba będąca pracownikiem administracji rządowej, innego organu państwowego lub samorządu terytorialnego, chyba że pełni wyłącznie czynności usługowe, a także inna osoba w zakresie, w którym uprawniona jest do wydawania decyzji administracyjnych. Natomiast zgodnie z art. 115 par. 19 kk: Osobą pełniącą funkcję publiczną jest funkcjonariusz publiczny, członek organu samorządowego, osoba zatrudniona w jednostce organizacyjnej dysponującej środkami publicznymi, chyba że wykonuje wyłącznie czynności usługowe, a także inna osoba, której uprawnienia i obowiązki w zakresie działalności publicznej są określone lub uznane przez ustawę lub wiążącą Rzeczpospolitą Polską umowę międzynarodową.