Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Bator Sędziowie: Sędzia WSA Beata Łomnicka Sędzia Iwona Niżnik - Dobosz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Portal "[...]" - M. H. na bezczynność Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 2 grudnia 2015 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. zobowiązuje Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. do wydania aktu lub dokonania czynności w terminie 14 dni od dnia zwrotu akt organowi, 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3. zasądza od Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. na rzecz Portalu "[...]" - M. H. kwotę 100 zł (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła skarga strony skarżącej - Redakcji Portalu "[....] ", na bezczynność Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. , w zakresie rozpatrzenia wniosku z dnia 2 grudnia 2015 r.
Strona skarżąca zarzuciła naruszenie art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zw. z art. 10 Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności (Dz. U. 1993 nr 61, poz. 284 ze zm.), art. 1 ust. 1, art. 6 ust. 1 pkt. 2 lit. d, art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. 2014 poz. 782, dalej: u.d.i.p.) przez nieudzielenie informacji publicznej i wniosła o zobowiązanie przez Sąd RZGW do wykonania wniosku w terminie 14 dni od dnia doręczenia akt organowi.
Strona skarżąca podniosła, iż w dniu 2 grudnia 2015 r. złożyła wniosek o udostępnienie informacji publicznej, w postaci listy pracowników RZGW, z wyłączeniem Zarządów Zlewni, wskazując w niej w sposób cyfrowo przeszukiwany imię i nazwisko pracownika, komórkę organizacyjną, w której pracuje, stanowisko służbowe, numer telefonu na biurko, numer pokoju, w którym pracuje oraz adres e-mail.
W odpowiedzi na wniosek, w dniu 16 grudnia 2015 r. wskazano adres strony BIP RZGW, na której znajdują się wnioskowane informacje, dotyczące osób pełniących funkcje kierownicze oraz przesłano wykaz osób pełniących funkcje publiczne wraz z podaniem numeru pokoju. W zakresie pozostałych pracowników poinformowano stronę skarżącą, iż są to osoby zatrudnione na stanowiskach pomocniczych oraz obsługi, a zatem nie biorą udziału we wszelkiego rodzaju procedurach decyzyjnych. W związku z tym stwierdzono, iż wnioskowane informacje nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu art. 6 u.d.i.p.
W ocenie strony skarżącej, RGZW jest państwową jednostką budżetową, nie posiadającą osobowości prawnej oraz działającą na rzecz i w imieniu Skarbu Państwa. Nie ulega zatem wątpliwości, iż gospodaruje on mieniem Skarbu Państwa związanym z gospodarką wodną, co za tym idzie, spełnia zakres podmiotowy u.d.i.p.
Obok szeroko pojmowanego przepisu ustawy zasadniczej istotne znaczenie wywiera także fakt, iż prawo do informacji uznane zostało na gruncie art. 10 Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności (dalej: EKPC) za prawo człowieka przez Europejski Trybunał Praw Człowieka.
Z informacji znajdujących się na stronie internetowej RZGW wynika, iż jako państwowa jednostka budżetowa realizuje on zadania z zakresu gospodarowania wodami, które to określone zostały przepisami ustawy Prawo wodne. Niewątpliwie są to działania angażujące mienie Skarbu Państwa, mające istotny wpływ również na kształtowanie potrzeb, jak i ochronę obywateli. Co za tym idzie, informacje dotyczące RZGW - w tym lista zatrudnionych w niej pracowników - należy uznać za mieszczące się w zakresie informacji publicznej na gruncie art. 1 ust. 1 oraz art. 6 ust. 1 pkt. 2 lit. d u.d.i.p.