Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla Sędziowie : WSA Jacek Bursa WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Protokolant : Ewelina Knapczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2012 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie udzielenia informacji publicznej; skargę oddala
W dniu 5 lipca 2011 r. Stowarzyszenie [...] złożyło pocztą elektroniczną do Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w K. wniosek o udostępnienie informacji publicznej. Stowarzyszenie zażądało udostępnienia "kserokopii dokumentacji przebiegu i efektów wszystkich kontroli oraz wystąpień, stanowisk, wniosków i opinii Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. " w okresie od dnia 1 stycznia 2004 r. do dnia realizacji wniosku oraz spisu udostępnionych kopii dokumentów. Jako formę załatwienia wniosku wskazano udostępnienie informacji w wersji elektronicznej i przesłanie jej na wskazany adres e-mail.
W odpowiedzi na wniosek Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. pismem z dnia 14 grudnia 2011 r., znak: [...] wskazał, że żądana informacja nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.
Podano, iż ustawa o dostępie do informacji publicznej stanowi w art. 1, że każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie. Ustawa powyższa wskazuje także w art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a, że udostępnieniu podlega informacja publiczna w tym treść i postać dokumentów urzędowych, a w szczególności treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć oraz dokumentacja przebiegu i efektów kontroli oraz wystąpienia, stanowiska, wnioski i opinie podmiotów ją przeprowadzających. Przedmiotowym wnioskiem zażądano informacji właśnie w przywołanym zakresie, tj. przestawienia kserokopii dokumentacji przebiegu i efektów wszystkich kontroli przeprowadzonych przez organ.
Wyjaśniono, że procesową podstawą działania organu jest ustawa Kodeks postępowania administracyjnego, materialną zaś ustawa Prawo budowlane, które swą treścią wskazuje jednoznacznie zakres kompetencji organów nadzoru budowlanego. Ustawa ta stanowi w art. 84 ust. 1, że do zadań organów nadzoru budowlanego należy m.in. kontrola przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego. Zakres tej kontroli wskazanej ogólnie w przywołanym przepisie prawa został uszczegółowiony w art. 84a, który stanowi, że kontrola o jakiej mowa wcześniej obejmuje: kontrolę zgodności wykonywania robót budowlanych z przepisami prawa budowlanego, projektem budowlanym i warunkami określonymi w decyzji o pozwoleniu na budowę, sprawdzanie posiadania przez osoby pełniące samodzielne funkcje techniczne w budownictwie właściwych uprawnień do pełnienia tych funkcji, sprawdzanie dopuszczenia do stosowania w budownictwie wyrobów budowlanych. Tak opisany zakres działania określa w całości działalność organu, który prowadzi postępowania administracyjne zwyczajne i nadzwyczajne, postępowania z zakresu objętego ustawą o wyrobach budowlanych czy prowadzi kontrolę organów o jakiej mowa jest w art.84 i 84a. W ramach działalności ustawowej organ prowadzi także faktyczne działania kontrolne w ogólnym rozumieniu tego słowa, tj. przeprowadza kontrole w terenie, kontrole organów administracji architektoniczno-budowlanej oraz kontrole problemowe podległych instancyjnie Powiatowych Inspektorów Nadzoru Budowlanego.