Postępowanie zainicjowane wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej nie może wszczynać odrębnego postępowania, którego wynikiem będzie dopiero wytworzenie wnioskowanej informacji. Postępowanie dotyczące dostępu do informacji publicznej jest szczególnym postępowaniem administracyjnym, w zasadzie nie regulowanym K.p.a. i nie kończącym się (w przypadku pozytywnego zakończenia tego postępowania) decyzją administracyjną. To postępowanie ma charakter wtórny wobec innego postępowania bądź innych postępowań (administracyjnych, cywilnych, itp.) w których wytworzono wnioskowaną informację publiczną. W tym zakresie nie ma ono charakteru samodzielnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka-Duda Sędziowie: WSA Barbara Pasternak AWSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 marca 2008 r. sprawy ze skargi G. P. na bezczynność Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w K. skargę oddala
W dniu [...].06.2007 r. G. P. złożył do Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w K. wniosek o udostępnienie, w trybie art. 2 i 10 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej , pisemnej informacji stwierdzającej:
1. "Czy miały miejsce sytuacje, a jeśli tak, to w ilu przypadkach, by w okresie od 1-go stycznia 2006 r. do dnia złożenia niniejszego wniosku, Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej w K. w związku z przeprowadzonym postępowaniem kontrolnym wydał decyzję podatkową, której rozstrzygnięcie stało w oczywistej sprzeczności z ustaleniami kontroli podatkowej (tj. o której mowa w dziale VI Kontrola Podatkowa ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa) jedynej przeprowadzonej przez ten sam organ w toku tego postępowania kontrolnego, tj. zarówno jej sentencja, jak i uzasadnienie nie znajdowały uzasadnienia w ustaleniach ww. kontroli podatkowej?"
2. "Czy miały miejsce sytuacje, a jeśli tak, to w ilu przypadkach, by w okresie od 1-go stycznia 2006 r. do dnia złożenia niniejszego wniosku, Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej w K. w związku z przeprowadzonym postępowaniem kontrolnym wydał decyzję podatkową stwierdzającą nieprawidłowości w rozliczeniach podatkowych kontrolowanej jednostki w sytuacji, gdy przeprowadzono w ramach tego postępowania kontrolnego jedną kontrolę podatkową, która nie stwierdziła jakichkolwiek nieprawidłowości?".
Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej pismem z dnia [...].06.2007 r. poinformował wnioskodawcę, że nie posiada informacji, nawet przetworzonych w zakresie ww. wniosku.
Pismo to odebrał skarżący 9.07.2007 r. i dnia [...].07.2007 r. wniósł zażalenie w trybie art. 37 § 1 k.p.a. na niezałatwienie sprawy z jego wniosku w terminie. Minister Finansów stwierdził, że zażalenie jest bezzasadne.
Dnia [...].09.2007 r. skarżący wezwał na podstawie art. 52 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej do usunięcia naruszenia prawa, który to organ pismem z dnia [...].10.2007 r. wyjaśnił, że nie miało miejsca jakiekolwiek naruszenie prawa. Pismo to doręczono skarżącemu 30.10.2007 r.
Dnia [...] listopada 2007 r. G. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej domagając się uznania, że na organie tym ciążył obowiązek udostępnienia wnioskowanej informacji na podstawie przepisów o dostępie do informacji publicznej, zarzucając temu organowi dokonanie błędnej wykładni art. 1 ust. 1, art. 3 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że odpowiedź Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej o braku informacji w zakresie żądanym przez skarżącego jest oczywiście nieprawdziwa. Organ ten nie może przecież nie posiadać żadnych informacji w żądanym zakresie, a to dlatego, że jest organem kontrolnym, prowadzącym postępowania kontrolne w pierwszej instancji. W ocenie skarżącego organ ten powinien przetworzyć lub przekształcić posiadane dane w celu udzielenia odpowiedzi merytorycznej. Przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nakładają obowiązek udostępniania również informacji przetworzonej lub przekształconej. Jeżeli żądana informacja musi być przetworzona, to organ administracji wzywa wnioskodawcę o wykazanie się ważnym interesem publicznym, a w przypadku udostępniania informacji przekształcanej, należy w razie potrzeby zwrócić się do wnioskodawcy o poniesienie dodatkowych kosztów przekształcenia. Niedopuszczalnym było zaś zaniechanie udostępnienia przetworzonych informacji.