Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym, w trybie uproszczonym sprawy ze skargi S. T. na bezczynność Rady Miasta w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. zobowiązuje Przewodniczącego Rady Miasta do rozpatrzenia wniosku S. T. z dnia [...] grudnia 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej, w zakresie kserokopii wszystkich dokumentów zgromadzonych w celu dokonania wszechstronnej oceny i analizy spraw odmowy wygaszenia mandatów radnych oraz uzasadnienia podjętych w tym zakresie uchwał, o czym mowa w zdaniu drugim i trzecim ww. wniosku, w terminie 14 dni od dnia doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku; II. stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. zasądza od Gminy O. na rzecz S. T. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
We wniosku z 13 grudnia 2021 r., S. T. zwrócił się do Rady Miasta o szczegółową informację dotyczącą uchwał Rady Miasta z [...] grudnia 2019 r. o numerach: [...], [...] i [...] dotyczących odmowy wygaszenia mandatu radnego.
Wnioskodawca domagał się kserokopii wszystkich dokumentów zgromadzonych w celu dokonania wszechstronnej oceny oraz ich wnikliwej analizy przez Przewodniczącą Rady. Wskazał, że ocena i analiza ta jest uzasadnieniem podjęcia wymienionych wyżej uchwał. Ponadto wniósł o odpis decyzji Wojewody Ś. o toczącym się postępowaniu w sprawie prawidłowości sprawowania mandatów przez trzech wymienionych z imienia i nazwiska radnych.
W odpowiedzi na ten wniosek Rada Miasta w piśmie z 28 grudnia 2021 r. podała, że wskazane w nim uchwały zostały podjęte na podstawie analizy złożonych przez radnych dokumentów. Z uwagi na fakt, że dokumenty zawierają dane opisujące sytuację osobistą i rodzinną poszczególnych radnych, nie podlegają one udostępnieniu. Przedmiotowe uchwały zamieszczone są na stronie www.bip.ozarow.pl. [...] organ poinformował, że Wojewoda [...] nie wydal decyzji w sprawie prawidłowości sprawowania mandatów radnych.
Na powyższe pismo, nazwane "decyzją" S. T. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach.
Skarga ta została potraktowana jako skarga na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Ponadto w tym samym piśmie została zaskarżona bezczynność tego samego organu dotycząca udostępnienia informacji publicznych objętych pismami skierowanymi do organu w dniach 16 lutego 2022 r. i 21 marca 2022 r. Sprawy te zostały wyłączone do odrębnego rozpoznania.
Skarżący zarzucił naruszenie:
- art. 61 ust. 1 w związku z art. 61 ust. 3 i art.31 ust. 3 Konstytucji RP w zakresie, w jakim z przepisów tych wynikają zasady ograniczenia prawa do informacji publicznej, poprzez błędne zastosowanie, polegające na nieuzasadnionej odmowie udzielenia informacji, niespełniającej warunków proporcjonalności i konieczności dokonanego ograniczenia, nieznajdującej podstaw ochrony wartości prawnie chronionych wskazanych w art.61 ust. 3 Konstytucji RP.
- art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej w zakresie, w jakim przepis ten stanowi, że prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej, poprzez błędne zastosowanie polegające na niepoprawnym przyjęciu, że udostępnienie żądanej informacji naruszyłoby prywatność osób fizycznych.
W uzasadnieniu skargi jej autor podniósł, że Rada Miasta w sposób nieprawidłowy ograniczyła prawo do informacji publicznej, błędnie uznając, że udostępnienie żądanych informacji powodowałoby naruszenie prywatności osoby fizycznej. Informacja, której zażądał nie odnosi się bowiem do sfery prywatnej osoby, której dotyczy, a ma za to ścisły związek z publiczną służbową sferą działalności. Z tej przyczyny, zdaniem skarżącego, błędnie uznano, że w sprawie znajdzie zastosowanie art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej.