Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 października 2012r. sprawy ze skargi B.M. na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. zobowiązuje Wójta Gminy K. do rozpoznania wniosku B. M. z dnia 22 czerwca 2012r. (data wpływu do organu 27 czerwca 2012r.) o udostępnienie informacji publicznej, dotyczącej: liczby zatrudnionych w poszczególnych latach tj.: 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 i 2012 roku w Urzędzie Gminy w K., liczby zatrudnionych imiennie na pełnych etatach, na umowę zlecenia, bądź na innej podstawie - w terminie 14 dni od dnia otrzymania prawomocnego wyroku z uzasadnieniem; II. oddala skargę w pozostałej części; III. zasądza od Wójta Gminy K. na rzecz B.M. kwotę 50 (pięćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 22 czerwca 2012r., skierowanym do Wójta Gminy K., B. M., powołując się na art. 5 ust. 2 i 3, art. 4 ust. 3, art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. 2001r. nr 112 poz. 1198) oraz art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej wniósł o:
- udostępnienie i przesłanie mu informacji publicznej związanej z wydaniem kserokopii kart wynagrodzeń pracowników samorządowych w gminie K. za okres lat 2010, 2011 i I półrocze 2012r., w tym m. in. wójta gminy, jego zastępcy, sekretarza gminy i pozostałych pracowników zatrudnionych w Urzędzie Gminy w K.,
- podanie imiennie liczby osób zatrudnionych w Urzędzie Gminy w K. na pełnych etatach, na umowę zlecenia, bądź na innej podstawie - w poszczególnych latach od 2006r. do 2012r.
W uzasadnieniu wskazano na znaczny wzrost wydatków na wynagrodzenia w latach z 1.729.506 zł w 2006r. do 2.498.614 zł w 2011r. - których zasadność wnioskodawca kwestionuje.
Pismem z dnia 9 lipca 2012r. organ poinformował B. M. o braku możliwości udzielenia żądanej informacji publicznej, gdyż imienne kartoteki wynagrodzeń oprócz wysokości wynagrodzeń brutto, zawierają także inne dane, podlegające ochronie danych osobowych (PESEL, NIP, imię i nazwisko rodziców pracownika, datę urodzenia, miejsce zamieszkania, stanowisko służbowe, wymiar etatu, wysokość składek na ubezpieczenia społeczne, zdrowotne, indywidualne, wysokość zaliczki na podatek dochodowy oraz potrącenia komornicze, bankowe oraz na kasę zapomogowo-pożyczkową). Z powyższych względów istnieje konieczność dokonania przetworzenia żądanej informacji, przez m.in. usuwanie danych chronionych prawem, a zatem brak jest możliwości udostępnienia informacji publicznej w formie wskazanej we wniosku (art. 14 ust. 2 ww. ustawy).
Wskazano ponadto na zawarte w art. 5 ust. 2 powołanej ustawy ograniczenie prawa do informacji ze względu na prywatność osoby fizycznej, co odnosi się do wniosku o udostępnienie kart wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w Urzędzie Gminy, którzy nie są funkcjonariuszami publicznymi, nie pełnią w związku z tym funkcji publicznych. Posiadany przez te osoby zakres uprawnień nie pozwala na samodzielne kształtowanie treści wykonywanych zadań i podejmowania decyzji. Informacja w postaci skserowanych kart wynagrodzeń nie jest więc informacją publiczną, nie może zatem zostać udzielona przez organ.
Odnośnie żądania wskazania liczby osób zatrudnionych w poszczególnych latach wskazano, że zgodnie z ww. ustawą informacja taka nie może zostać udzielona w żądanej formie, gdyż wymaga to usunięcia danych osobowych i przetworzenia dokumentacji źródłowej.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach B. M. wniósł o zobowiązanie Wójta Gminy K. do rozpatrzenia opisanego powyżej wniosku oraz o zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania sądowego. Udzielona odpowiedź świadczy bowiem, zdaniem skarżącego, o bezczynności organu, gdyż nie udzielono mu żądanej informacji, ani nie wydano w terminie ustawowym decyzji, postanowienia, względnie innego aktu prawnego w przedmiotowej sprawie. Informacją publiczną jest bowiem każda wiadomość wytworzona lub odnosząca się do szeroko rozumianych władz publicznych oraz wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej. Taki też charakter mają dane dotyczące wynagrodzeń pracowników samorządu gminnego - wójta, jego zastępcy czy też kierownika jednostki organizacyjnej gminy. W niniejszej sprawie nie znajduje zastosowania ograniczenie ze względu na prywatność osoby fizycznej, przewidziane w art. 5 ust. 2 ww. ustawy, gdyż wniosek dotyczy osób będących funkcjonariuszami publicznymi, które zajmują stanowiska w sektorze służby publicznej i posiadają określony zakres uprawnień pozwalający na kształtowanie treści wykonywanych zadań w sferze publicznej.