Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 marca 2014 r. sprawy ze skargi M Spółka jawna na bezczynność Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w przedmiocie przyznania pomocy z tytułu gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2011 I. zobowiązuje Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do załatwienia wniosku o przyznanie pomocy z tytułu gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2011, w terminie dwóch miesięcy od dnia zwrotu organowi akt administracyjnych sprawy, II. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa, III. zasądza od Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz skarżącej M Spółka jawna kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia [...] listopada 2013 r. (data wpływu do Sądu - 8 stycznia 2014 r.) M Spółka jawna, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w sprawie przyznania płatności w ramach pomocy z tytułu gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2011.
Skarga została wywiedziona na tle następującego stanu faktycznego sprawy.
W dniu 17 maja 2011 r. do Biura Powiatowego ARiMR wpłynął wniosek M.C. o przyznanie m.in płatności w ramach pomocy z tytułu gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2011.
Wniosek ten został zmieniony wnioskiem z dnia [...] maja 2011 r. (data wpływu do organu - 1 czerwca 2011r.).
W dniu 1 czerwca 2011 r. do Biura Powiatowego ARiMR wpłynęło pismo z dnia [...] maja 2011 r. informujące, że M Spółka jawna przejmuje z dniem [...] maja 2011 r. gospodarstwo rolne od M.C.. W piśmie tym wskazano również, że Spółka zobowiązuje się do prowadzenia i kontynuowania działalności rolniczej i zobowiązań wynikających z realizowanych programów dla tego gospodarstwa.
Postanowieniem z dnia [...] marca 2012r. nr [...] Kierownik Biura Powiatowego ARiMR zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie przyznania M.C. płatności w ramach pomocy z tytułu gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2011.
W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że w dniu 25 listopada 2011 r. do Biura Powiatowego ARiMR wpłynęło pismo Prokuratury Rejonowej, z którego wynika, iż organ ten prowadzi śledztwo w sprawie wyłudzenia dopłat unijnych od 2004 r. do 2011 r. w zakresie obejmującym także grunty deklarowane do płatności przez M.C.. Zdaniem organu konieczność uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, tj. rozstrzygnięcia śledztwa dotyczącego wyłudzenia dopłat unijnych, uzasadnia zawieszenie postępowania.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR stwierdził nieważność ww. postanowienia Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia [...] marca 2012 r. W motywach uzasadnienia wskazał, że M Spółka jawna przejęła wszelkie zobowiązania podjęte przez M.C. i stała się stroną postępowania w sprawie przyznania płatności w ramach pomocy z tytułu gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2011. Zatem wydanie przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR M.C. postanowienia o zawieszeniu postępowania administracyjnego, tj. osobie niebędącej stroną postępowania, należy traktować jako naruszenie przepisów prawa krajowego.
Wobec powyższego Kierownik Biura Powiatowego ARiMR postanowieniem z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie przyznania płatności w ramach pomocy z tytułu gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2011 M Spółka jawna, w związku ze złożonym wnioskiem o przyznanie płatności na rok 2011. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że w dniu 18 lutego 2013 r. do Biura Powiatowego ARiMR wpłynął akt oskarżenia z Sądu Okręgowego przeciwko m.in. M.C. oraz wspólnikom M Spółka jawna, tj. M.W. i S.M.. W związku z koniecznością uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, tj. wydania wyroku przez Sąd Okręgowy, postępowanie podlega zawieszeniu.