Dnia 16 lipca 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lipca 2009 roku sprawy ze skargi K.U. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa w przedmiocie wydania pisemnej interpretacji przepisów I. zobowiązuje Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa do rozpoznania wniosku K.U. z dnia [...]r. w przedmiocie wydania pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania przepisów w terminie 2 miesięcy od daty doręczenia organowi prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa na rzecz skarżącego K.U. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego.
Pismem z dnia [...] września 2008r. K.U. zwrócił się do Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa, na podstawie ustawy z dnia 10 lipca 2008r. o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz o zmianie niektórych innych ustaw, o wydanie pisemnej interpretacji obowiązującego prawa co do sposobu i zakresu zastosowania przepisów dotyczących kontroli fitosanitarnej produktów pochodzenia roślinnego wysyłanych w eksporcie do Federacji Rosyjskiej, które nie wypełniają definicji produktów roślinnych podlegających konsumpcji (kwiaty doniczkowe i cięte) i w związku z tym nie będą to rośliny wobec których istnieje wymóg załączania i posiadania "paszportów roślin". Skarżący wskazał:
1. "Zamierzam świadczyć usługi w zakresie koniecznym do przygotowania i wyeksportowania produktów pochodzenia roślinnego.
2. Eksporterami i sprzedawcami w/w wymienionych przesyłek roślin będą firmy z terenu Unii Europejskiej oraz innych krajów pozaeuropejskich. To nie będzie moja firma.
3. Kupującym oraz importerem będą firmy z Federacji Rosyjskiej.
4. Produkty pochodzenia roślinnego pochodzić będą z terenu Unii Europejskiej z krajów takich jak: Holandia, Francja, Belgia, Dania, Włochy
5. Eksporterzy oraz importerzy ci powierzą mi na czas wykonania usług (będę posiadaczem) swoje przesyłki roślin.
6. Przesyłki te nie będą odprawiane w wywozie przez tamtejsze urzędy celne w krajach ich pochodzenia i sprzedaży.
7. Przesyłki te nie będą także odprawiane fitosanitarnie w krajach pochodzenia w/w roślin i nie będą posiadać świadectw fitosanitarnych eksportowych lub innych zgodnie z brakiem takiego wymogu.
8. Przesyłki te będą dostarczane do mnie; Czyli do Polski środkami transportu kołowego bez zamknięć celnych oraz bez zamknięć fitosanitranych tzw. transportem otwartym. W czasie tym będą narażone na zarażenie szkodnikami w trakcie wykonywania takiego transportu. Przesyłki roślin mogą być także narażone na organizmy szkodliwe dodatkowo w trakcie wykonywania przeze mnie usług na terenie polski.
9. Zgodnie z definicją prawa wspólnotowego o swobodzie przepływu towarów i usług w/w przesyłki roślin będą dostarczane do mojej firmy. Następnie będą na mój wniosek kontrolowane przez inspektorów PIORiN na okoliczność braku szkodników oraz organizmów zastrzeżonych przez Federacje Rosyjską zgodnie z rosyjskim Zezwoleniem Importowym "IKR". Po zakończonej negatywnej kontroli będą zaopatrywane ww. przesyłki w świadectwa fitosanitarne eksportowe w celu ich wyeksportowania z terenu UE i odprawiane w wywozie przez polski Urząd Celny do Federacji Rosyjskiej.
10. Na terenie Polski w/w przesyłki roślin będą w moim posiadaniu aż do momentu ich wyeksportowania".
Następnie skarżący zadał szereg pytań dotyczących kontroli fitosanitarnej roślin, a pismo zakończył prośbą o wydanie interpretacji przepisów we wnioskowanym zakresie w formie decyzji.
Pismem z dnia [...] października 2008r. ([...]) Wojewódzki Inspektor Ochrony Roślin i Nasiennictwa poinformował wnioskodawcę, że w oparciu o przepisy ustawy z dnia 10 lipca 2008r. o swobodzie działalności gospodarczej, Państwowa Inspekcja Ochrony Roślin i Nasiennictwa nie posiada upoważnienia do wydawania interpretacji w trybie art. 10 ww. ustawy. Organ wskazał, że art. 10 ww. ustawy uprawnia do złożenia wniosku o wydanie pisemnej interpretacji tylko i wyłącznie co do zakresu i sposobu zastosowania przepisów, z których wynika obowiązek świadczenia przez przedsiębiorcę daniny publicznej, składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne w jego indywidualnej sprawie. W ocenie organu wniosek z [...].09.2008r. swoim zakresem nie obejmuje przedmiotu opisanego w art. 10 ww. ustawy i dlatego nie może być uwzględniony.