Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Sędzia WSA Marek Szumilas Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2012 r. sprawy ze skargi A.M. na bezczynność Komendanta Oddziału Straży Granicznej w przedmiocie dostępu do akt postępowania dyscyplinarnego I. zobowiązuje Komendanta Oddziału Straży Granicznej do załatwienia wniosku skarżącego A.M. z dnia [...] r. - w terminie 14 dni od dnia doręczenia organowi odpisu prawomocnego orzeczenia, II. stwierdza, że bezczynności organu nie miała miejsca z rażącym narażeniem prawa, III. w pozostałej części skargę odrzuca, IV. zasądza od Komendanta Oddziału Straży Granicznej na rzecz skarżącego A.M. kwotę 100 (sto) zł tytułem zwrotu poniesionych kosztów postępowania.
Pismem z dnia [...] kwietnia 2012 r. A.M. wystąpił do Komendanta Oddziału Straży Granicznej ( dalej jako: OSG ) o sporządzenie i doręczenie mu kopii dokumentów dotyczących jego osoby tj. rozkazów personalnych Komendanta Oddziału SG nr [...] z dnia [...] kwietnia 2006 r. oraz nr [...] z dnia [...] lipca 2007 roku, dotyczących obniżenia dodatku służbowego, orzeczenia dyscyplinarnego na podstawie którego został w 2004 r. ukarany karą nagany jak też udzielenia odpowiedzi w jakim wydziale OSG można dokonać wglądu w akta dotyczące wskazanych spraw.
W odpowiedzi udzielonej [...] maja 2012 r. pisemnej odpowiedzi Komendant OSG poinformował wnioskodawcę, iż wskazane we wniosku rozkazy personalne znajdują się w teczce jego akt osobowych i wglądu do nich można dokonać w Sekcji Spraw Osobowych Wydziału Kadr i Szkolenia SG, natomiast dokumentacja dotycząca postępowania dyscyplinarnego nr [...] została przekazana do Archiwum Zakładowego SG. Do pisma załączone zostały też żądane we wniosku z dnia [...] kwietnia 2012 r. kserokopie rozkazów personalnych i orzeczenia dyscyplinarnego.
Pismem z dnia [...] maja 2012 r. A.M. wystąpił do Komendanta OSG z wnioskiem o wydanie, w trybie art. 74 par. 2 Kpa, postanowienia w przedmiocie odmowy przejrzenia akt postępowania dyscyplinarnego w dniu [...] maja 2012 r. W treści tego pisma wskazywał, iż w dniu 16 maja uzyskał od pracownika Archiwum Zakładowego informację o możliwości przejrzenia przez niego w dniu następnym akt dotyczącego go postępowania dyscyplinarnego, po uprzednim wypełnieniu stosownego wniosku i jego akceptacji przez Naczelnika Wydziału Ochrony Informacji Niejawnych, co będzie możliwe w tym samym dniu. 17 maja uzyskał od pracownika Archiwum egzemplarz stosownego wniosku. Po uzyskaniu na nim podpisu Naczelnika Wydziału Kadr i Szkolenia udał się do Naczelnika Wydziału Ochrony Informacji Niejawnych, który stwierdził, iż do uzyskania dostępu do akt dyscyplinarnych konieczne jest złożenie innego wniosku i wydał mu właściwy formularz. Naczelnik Wydziału Ochrony Informacji Niejawnych nie udzielił mu pomocy przy wypełnianiu formularza nowego wniosku i oświadczył, że niemożliwe będzie uzyskanie dostępu do akt w tym samym dniu, bo termin rozpatrzenia wniosku przez niego wynosi 30 dni. Wobec faktu, że Komendant OSG potwierdził prawidłowość stanowiska Naczelnika Wydziału Ochrony Informacji Niejawnych A.M. wskazał, że stosownie do przepisu art. 74 § 2 Kpa odmowa umożliwienia stronie przeglądania akt sprawy i sporządzania z nich notatek, kopii i odpisów uwierzytelniania takich kopii i odpisów lub wydania uwierzytelnionych odpisów wymaga formy postanowienia, na które służy zażalenie.
Odpowiadając na wniosek z dnia [...] maja Komendant OSG w piśmie z dnia [...] maja 2012 r. uznał, iż żądanie wydania postanowienia o odmowie udostępnienia akt jest bezzasadne. Wskazał, iż A.M. nie skorzystał z obowiązujących w Straży Granicznej przepisów wynikających z Zarządzenia Nr 43 Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia 25 czerwca 2010 r. w sprawie zasad i trybu postępowania z materiałami archiwalnymi i dokumentacją niearchiwalną w zakresie udostępniania osobie fizycznej dokumentacji niearchiwalnej kategorii "B" o symbolu kwalifikacyjnym "1261", jaką jest dokumentacja postępowania dyscyplinarnego nr [...] znajdująca się w zasobie Archiwum Zakładowego Sekcji Ochrony Dokumentacji Wydziału Ochrony Informacji Niejawnych OSG. Wskazał, iż w oparciu o przepis § 26 ust. 3 Zarządzenia nr 43 dokumentację niearchiwalną w Straży Granicznej udostępnia się na podstawie pisemnego wniosku-zgłoszenia, którego wzór otrzymał on w dniu 17 maja 2012 r. od zastępcy Naczelnika Wydziału Ochrony Informacji Niejawnych. Poinformował też, że zgodnie z § 33 ust. 3 zarządzenia udostępnienie akt zgłaszającemu wniosek nie uprawnia do ich samodzielnego reprodukowania, zaś w przypadku takiej konieczności osoba wnioskująca powinna uzyskać na to zgodę kierownika jednostki organizacyjnej - Komendanta OSG.